山東創(chuàng)新管理工作經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　近日，華為總裁辦一封電子郵件《關(guān)于對(duì)部分2019屆頂尖學(xué)生實(shí)行年薪制管理的通知》在網(wǎng)絡(luò)上流傳，8名實(shí)行年薪制的學(xué)生中有2名來(lái)自于山東省濰坊市，進(jìn)而引發(fā)了人們對(duì)濰坊教育的熱議。濰坊教育的創(chuàng)新與改革是山東創(chuàng)新管理的重要組成部分;教育改革的成功，是對(duì)山東創(chuàng)新管理工作成效的充分反映和有力證明。

　　一、山東創(chuàng)新管理的探索與實(shí)踐

　　山東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，去年山東省GDP總量達(dá)7.65萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第三。這是山東緊抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大歷史機(jī)遇，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行雙招雙引、改善營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制等一系列舉措落地落實(shí)的結(jié)果，這些創(chuàng)新管理的有效探索與實(shí)踐，推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。其重要舉措有五項(xiàng)：

　　(一)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新戰(zhàn)略。2018年1月10日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程正式開(kāi)始實(shí)施，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)劃，提供支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政政策，引進(jìn)重大項(xiàng)目、打造優(yōu)勢(shì)品牌、建立了市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的管理運(yùn)行機(jī)制。山東制定“騰籠換鳥(niǎo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，確立包括新一代信息技術(shù)為代表的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，并遴選出70個(gè)“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群。培育新型產(chǎn)業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，山東以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為奮斗方向，實(shí)現(xiàn)了新舊結(jié)合、綜合提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化工作取得巨大成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全年壓減粗鋼產(chǎn)能355萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能60萬(wàn)噸、關(guān)退計(jì)劃內(nèi)煤礦10處、化解產(chǎn)能465萬(wàn)噸。2019年政府工作報(bào)告中提到，“規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.5%、9.6%。重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，首批450個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目開(kāi)工360個(gè)……獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)25項(xiàng)。全國(guó)首個(gè)量子計(jì)算與測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在濟(jì)南成立，神威E級(jí)超算原型機(jī)系統(tǒng)在山東省濟(jì)南市投入運(yùn)行。”山東借助新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大歷史機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7.9：46.8：45.3，調(diào)整為2018年的6.5：44.0：49.5。這一串串?dāng)?shù)字的背后，是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，有效地推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性發(fā)展。山東經(jīng)濟(jì)正在向穩(wěn)中向好的方向發(fā)展。

　　(二)簡(jiǎn)政放權(quán)新舉措。2018年9月11日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于表彰第五屆山東省企業(yè)管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)的通報(bào)》(魯政字〔2018〕200號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》)。充分激勵(lì)山東企業(yè)努力向創(chuàng)新管理靠攏，努力將企業(yè)打造成特色突出、兼具實(shí)用性與創(chuàng)新性、高水平、可推廣的優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，反映了山東在創(chuàng)新管理方面的不懈努力和發(fā)展，是山東經(jīng)濟(jì)體制改革、制度創(chuàng)新發(fā)展的表現(xiàn)，更是山東實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的優(yōu)異成果。2018至2019年上半年，山東省出臺(tái)了針對(duì)高等教育、建筑業(yè)等多領(lǐng)域在內(nèi)的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)。山東省政府及其多個(gè)部門(mén)針對(duì)自身職能范圍，出臺(tái)多項(xiàng)工作措施，聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，縮短服務(wù)審批時(shí)限。在優(yōu)化資質(zhì)審批管理，下放行政審批事項(xiàng)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，支持企業(yè)做大做強(qiáng)等多方面進(jìn)行了新的嘗試。

　　(三)雙招雙引新突破。山東省創(chuàng)新管理的另一大亮點(diǎn)是雙招雙引。雙招雙引是招商引資和招才引資的雙結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。山東16地市結(jié)合自身資源及未來(lái)發(fā)展方向，紛紛開(kāi)展雙招雙引新舉措。山東省濟(jì)南市南下北上，到北京對(duì)接央企合作，目前已簽約39個(gè)項(xiàng)目，總投資額為1395億元;在上海舉辦的雙招雙引推介會(huì)上，簽約40個(gè)項(xiàng)目，引資1127億元。山東省青島市積極對(duì)接深圳，選派優(yōu)秀干部到深圳開(kāi)展為期百天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉行雙招雙引推介會(huì)，努力向我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地和區(qū)域創(chuàng)新中心目標(biāo)邁進(jìn)。山東省煙臺(tái)市將矛頭瞄準(zhǔn)韓企，加大對(duì)日韓高質(zhì)量“雙招雙引”力度，聚力推進(jìn)與日韓在談合作項(xiàng)目。山東省濟(jì)寧市對(duì)標(biāo)深圳與上海，山東省德州市對(duì)標(biāo)嘉興與上海，山東省菏澤市對(duì)標(biāo)合肥與上海，積極學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目。山東省東營(yíng)市、臨沂市、淄博市則選擇三市互聯(lián)互通，開(kāi)展互促、互學(xué)新模式。山東扎實(shí)推進(jìn)“雙招雙引”，2018年改革發(fā)展取得新突破。一是招商引資。山東混合所有制企業(yè)改革試點(diǎn)基本完成;實(shí)行了“45證合一”，激發(fā)了市場(chǎng)主體潛力;實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，為企業(yè)和個(gè)人減稅878億元;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6.5%，合同外資增長(zhǎng)41.4%;對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資增長(zhǎng)26.7%，歐亞班列資源實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”;優(yōu)化青島航空、海港口岸，山東省濟(jì)南市啟用全國(guó)首個(gè)泛北方區(qū)域性簽證中心。二是招才引智。2018年通過(guò)重點(diǎn)人才工程引進(jìn)海內(nèi)外高端人才245人。

　　(四)營(yíng)商環(huán)境新發(fā)展。山東省為改善營(yíng)商環(huán)境，全面推行“一次辦好”改革，開(kāi)展了十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，掛牌運(yùn)行市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局，新企業(yè)開(kāi)辦控制在3個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記控制在5個(gè)工作日以內(nèi)，新項(xiàng)目從立項(xiàng)到投資開(kāi)工不超過(guò)45個(gè)工作日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年新登記“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)2.5萬(wàn)家，增長(zhǎng)30%;省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率97.5%;向濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市下放省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)70項(xiàng)，市、縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局全部掛牌運(yùn)行。2018年實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)了12.7%，其中，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)16.9%，個(gè)體工商戶增長(zhǎng)11.1%。

　　(五)管理體制和運(yùn)行機(jī)制新模式。山東省“全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新”，是一次大刀闊斧的自我革新。在推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多領(lǐng)域，以及應(yīng)急管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程試驗(yàn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、文化事業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)等多維度開(kāi)展創(chuàng)新性探索實(shí)踐，建立工作專(zhuān)班，完善考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等體制機(jī)制，提高政府辦事效能，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要?jiǎng)右?/p>

　　(一)強(qiáng)化創(chuàng)新管理、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是新時(shí)代新發(fā)展理念的新要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。迫切需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。2018年習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求……推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得有效進(jìn)展。”黨的十九大報(bào)告中提到，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。山東創(chuàng)新管理新做法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神以及十九大報(bào)告總要求，解放思想，真抓實(shí)干，在騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃上下功夫，堅(jiān)持以四新促四化，積極培育壯大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)將新發(fā)展理念落到實(shí)處。

　　(二)強(qiáng)化創(chuàng)新管理、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是山東新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須改善。山東省經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)“空籠”問(wèn)題，山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　(三)強(qiáng)化創(chuàng)新管理、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是新形勢(shì)新任務(wù)要求的必然選擇。當(dāng)前，省域之間地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，山東與先進(jìn)省份間仍有差距。2018年廣東、江蘇兩省GDP總量分別為9.73萬(wàn)億元、9.26萬(wàn)億元，是我國(guó)9萬(wàn)億級(jí)大省，而山東省2018年GDP總量雖位居全國(guó)第三，但GDP總量為7.65萬(wàn)億元。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“空籠期”，以及與先進(jìn)省份仍有較大差距的現(xiàn)行壓力下，山東必須要解放思想，突破原有體制機(jī)制束縛，自我革新，創(chuàng)新管理，才能保持山東整體穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、山東創(chuàng)新管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新管理是促進(jìn)創(chuàng)新示范、助力企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的有效保障。日前，中央深改委會(huì)議確定了“南深圳北青島”國(guó)家戰(zhàn)略層面“示范區(qū)”試點(diǎn)規(guī)劃，旨在打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。這再次從一個(gè)側(cè)面證明，山東創(chuàng)新管理正有力地推動(dòng)著山東經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全方位發(fā)展。山東創(chuàng)新發(fā)展的成果及省政府創(chuàng)新管理的經(jīng)驗(yàn)證明，要推動(dòng)創(chuàng)新管理、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓好以下五個(gè)方面：

　　(一)必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。習(xí)近平同志指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。”要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念。針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)矛盾解決。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷推進(jìn)制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。助力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，推進(jìn)人與自然和諧共生，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把握新發(fā)展理念，樹(shù)立全面系統(tǒng)思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌方法，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

　　(二)必須突出制度創(chuàng)新與流程再造。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須從制度與流程兩方面著手，對(duì)原有制度進(jìn)行深層次的思考與變革，深入分析創(chuàng)新管理中的制度性問(wèn)題，創(chuàng)新制度安排，形成新思路，建立新制度。在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，持續(xù)流程再造。山東“45規(guī)合一”是山東政府流程再造的成功探索，要積極借鑒政府流程再造的創(chuàng)新模式，引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的理論與方法，對(duì)原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面改革、重組，優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事程序、推動(dòng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高服務(wù)質(zhì)量，深化公共服務(wù)改革和政府職能改革。

　　(三)必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。山東創(chuàng)新發(fā)展取得重大成效與山東從實(shí)際出發(fā)分析、總結(jié)山東省情和民情、因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略有密切關(guān)聯(lián)。在創(chuàng)新管理新時(shí)期，要具體問(wèn)題具體分析，秉承一業(yè)一策、一事一策原則，精準(zhǔn)分類(lèi)施策。以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃為指引，實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，制定符合本地區(qū)發(fā)展特色的新舉措。

　　(四)必須深化機(jī)構(gòu)改革以提速增效。要認(rèn)真落實(shí)中央部署，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型政府。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央相統(tǒng)一，彰顯地方特色，突出優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升一次辦好效率，提供更加寬松有序的發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲相關(guān)體制機(jī)制，樹(shù)立自我反省、自我檢討、自我變革的良好風(fēng)尚，由內(nèi)向外進(jìn)行自我完善與發(fā)展。

　　(五)必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾。創(chuàng)新管理的關(guān)鍵是人才與機(jī)制。注重人才培育與科技發(fā)展。突出招才引智，深化教育管理體制改革，對(duì)外吸納人才，對(duì)內(nèi)培訓(xùn)提升，完善激勵(lì)機(jī)制，保障人才進(jìn)得來(lái)留得住。促進(jìn)科技項(xiàng)目與人才雙向吸引，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、積極申請(qǐng)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)科技含量。重點(diǎn)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型政府持續(xù)邁進(jìn)。

　　(六)必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，積極探索創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善激勵(lì)考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，把握創(chuàng)新管理整體發(fā)展方向;發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，攻堅(jiān)克難、推陳出新、積極參與，有效推動(dòng)創(chuàng)新管理成果的落地實(shí)施及推廣。