關(guān)于延長《濟(jì)南市科研誠信管理辦法》有效期的通知

第一章 總  則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)科研領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，規(guī)范誠信管理，提高我市科研管理責(zé)任主體的誠信意識，營造誠實(shí)守信的科研生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和囯科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《山東省社會信用條例》《山東省公共信用信息管理辦法》及中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》(廳字〔2018〕23號)、中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳《關(guān)于弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干措施》(魯辦發(fā)[2019]15號)、科技部等二十部門《科硏誠信案件調(diào)査處理規(guī)則(試行)》(國科發(fā)監(jiān)〔2019〕323號)等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科研誠信管理，是指濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）在法定權(quán)限范圍內(nèi)對市本級財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他科技專項(xiàng)相關(guān)責(zé)任主體，是否踐行誠信承諾、履行義務(wù)、恪守準(zhǔn)則等科研活動規(guī)范行為，進(jìn)行客觀記錄和公正評價(jià)，并據(jù)此對各類責(zé)任主體進(jìn)行守信激勵(lì)、失信懲戒的管理行為。

第三條 本辦法適用于市科技局市級科技計(jì)劃項(xiàng)目的指南編制、申報(bào)與受理、評審與立項(xiàng)、執(zhí)行與驗(yàn)收、監(jiān)督與評價(jià)等管理與實(shí)施全過程；以及各類科技創(chuàng)新平臺（基地）、評比表彰獎勵(lì)、科技服務(wù)活動等其他科技專項(xiàng)的申請、受理、評審、認(rèn)定、考核、驗(yàn)收等管理與實(shí)施全過程。

第四條 科研誠信管理的對象是參與科研活動的相關(guān)責(zé)任主體，主要包括濟(jì)南市科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎勵(lì)、科技創(chuàng)新活動的申請者、執(zhí)行者、評價(jià)者和管理者。申請者主要指科研活動的申請參與單位，執(zhí)行者主要是指項(xiàng)目活動的承擔(dān)單位、項(xiàng)目活動負(fù)責(zé)人等，評價(jià)者主要是指評審專家和評估機(jī)構(gòu)，管理者主要是指接受委托履行管理職能的機(jī)構(gòu)及其管理人員。

第五條 科研誠信管理遵循客觀公正、科學(xué)合理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類管理、強(qiáng)化監(jiān)督、一票否決的原則。

第六條 科研誠信管理是“信用濟(jì)南”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目的是提高科技活動管理水平，加強(qiáng)科技計(jì)劃誠信信息歸集和共享應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全市科研誠信信息與“全國信用信息共享平臺”及相關(guān)部門誠信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐，形成“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第二章 信用管理

第七條 市科技局政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處是科研誠信管理的主管處室，組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)職能處室和項(xiàng)目承擔(dān)單位等開展科研誠信管理工作。

各業(yè)務(wù)職能處室負(fù)責(zé)科技計(jì)劃、獎勵(lì)、創(chuàng)新活動實(shí)施過程中相關(guān)主體信用情況的收集、記錄以及評價(jià)，將科研誠信落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評審、過程管理等環(huán)節(jié)。

第八條 各區(qū)縣科技行政主管部門、市直部門等項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)對本轄區(qū)、本領(lǐng)域科研誠信責(zé)任主體進(jìn)行誠信管理，配合市科技局開展科研誠信情況的收集記錄和不良信用行為的調(diào)查處理，對各類責(zé)任主體科研誠信履責(zé)情況開展經(jīng)常性檢查，與市科技局聯(lián)合開展失信行為核實(shí)調(diào)查。

第九條 科研誠信責(zé)任主體應(yīng)將科研誠信工作納入常態(tài)化管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，對員工遵守科研誠信要求及責(zé)任追究作出規(guī)定或約定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參加人員應(yīng)恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，自覺遵守科研活動規(guī)范，踐行科研誠信要求。

第十條 科研誠信管理的依據(jù)包括申報(bào)材料、合同或任務(wù)書、委托協(xié)議書、預(yù)算申報(bào)書、自查報(bào)告、科技報(bào)告、驗(yàn)收材料等正式報(bào)告及承諾，科技計(jì)劃、獎勵(lì)、創(chuàng)新活動相關(guān)管理制度與政策法規(guī)，以及科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則等。

第十一條 全面實(shí)施科研誠信承諾制。各責(zé)任主體在科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施與管理各環(huán)節(jié)需簽訂誠信承諾書，承諾尊重科研規(guī)律、弘揚(yáng)科學(xué)家精神、遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求，承諾數(shù)據(jù)材料真實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、廉潔公正履責(zé)、評估評價(jià)客觀、嚴(yán)守保密紀(jì)律等規(guī)定，明確違背承諾事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后果。

第十二條 實(shí)行科技計(jì)劃誠信資格核查制度。市科技局各業(yè)務(wù)職能處室對相關(guān)責(zé)任主體開展誠信“事前審核”，將具備良好誠信狀況作為相關(guān)責(zé)任主體參與各類科技計(jì)劃必備條件，對在失信期內(nèi)的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”。

第三章 守信激勵(lì)和失信懲戒

第十三條 探索建立科技計(jì)劃信用監(jiān)管制度。對信用良好的信用主體，可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取激勵(lì)措施：

（一）在財(cái)政性資金分配、評優(yōu)評先中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（二）在日常監(jiān)督管理中，合理降低抽查比例和頻次；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第十四條 設(shè)定和實(shí)施信用懲戒措施。對有失信行為的信用主體實(shí)施信用懲戒措施應(yīng)當(dāng)遵循合理、關(guān)聯(lián)原則，與信用主體違法或者違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)。 

失信行為是指責(zé)任主體在科學(xué)研究及相關(guān)活動中發(fā)生的，違反科學(xué)研究行為準(zhǔn)則與規(guī)范的行為。

責(zé)任主體有下列違規(guī)行為，經(jīng)有關(guān)主管部門按一般程序作出行政處罰或行政強(qiáng)制措施的，記錄為失信行為：

（一）虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政性資金；

（二）利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目的承擔(dān)者未依照相關(guān)規(guī)定提交科技報(bào)告、匯交科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息；

（三）訂立假技術(shù)合同或者以弄虛作假、采取欺騙手段取得技術(shù)合同登記證明；

（四）抄襲、剽竊、侵占他人研究成果；

（五）編造研究過程，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、圖表、結(jié)論、檢測報(bào)告或用戶使用報(bào)告；

（六）抄襲、買賣、代寫項(xiàng)目申請書，虛構(gòu)同行評議專家及評議意見；

（七）以故意提供虛假信息等弄虛作假的方式或采取賄賂、利益交換等不正當(dāng)手段獲得科研活動審批，獲取科技計(jì)劃項(xiàng)目（專項(xiàng)、基金等）、科研經(jīng)費(fèi)、獎勵(lì)、榮譽(yù)等；

（八）違反科研倫理規(guī)范；

（九）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他事項(xiàng)。

適用簡易程序作出的行政處罰信息，或者違法行為輕微且主動消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不納入公共信用信息數(shù)據(jù)清單。

第十五條 相關(guān)責(zé)任主體發(fā)生失信行為的，在法定權(quán)限內(nèi)依法律、法規(guī)可采取的懲戒措施：

（一）科研誠信誡勉談話；

（二）一定范圍內(nèi)或公開通報(bào)批評；

（三）暫停財(cái)政資助科研項(xiàng)目和科研活動，限期整改；

（四）終止或撤銷財(cái)政資助的相關(guān)科研項(xiàng)目，按原渠道收回已撥付的資助經(jīng)費(fèi)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)，撤銷利用科研失信行為獲得的相關(guān)學(xué)術(shù)獎勵(lì)、榮譽(yù)稱號、職務(wù)職稱等，并收回獎金；

（五）一定期限直至永久取消申請或申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目（專項(xiàng)、基金等）、科技獎勵(lì)、科技人才稱號等資格；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

上述處理措施可合并使用。科研失信行為責(zé)任人是黨員或公職人員的，還應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，給予責(zé)任人黨紀(jì)和政務(wù)處分。責(zé)任人是事業(yè)單位工作人員的，應(yīng)按照干部人事管理權(quán)限，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予處分。涉嫌違法犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

第十六條 對科研失信行為情節(jié)輕重的判定應(yīng)考慮以下因素：

（一）行為偏離科學(xué)界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的程度；

（二）是否有故意造假、欺騙或銷毀、藏匿證據(jù)行為，或者存在阻止他人提供證據(jù)，干擾、妨礙調(diào)查，或打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為；

（三）行為造成社會不良影響的程度；

（四）行為是首次發(fā)生還是屢次發(fā)生；

（五）行為人對調(diào)查處理的態(tài)度；

（六）其他需要考慮的因素。

第十七條 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在科研失信行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予以下處理：

（一）情節(jié)較輕的，警告、科研誠信誡勉談話或暫停財(cái)政資助科研項(xiàng)目和科研活動，限期整改；