聚焦 | 這一年，科技創(chuàng)新事業(yè)取得全面發(fā)展

作為我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法，也是我國(guó)唯一一部以“進(jìn)步”為名的法律，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱科技進(jìn)步法）在頒布28年后，完成第二次修訂，于2022年1月1日正式施行。

修訂后的科技進(jìn)步法共12章117條，包括總則、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作等章。與2007年版科技進(jìn)步法相比，此次修訂增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作、監(jiān)督管理4章，通過(guò)新增單獨(dú)章的方式，全面升級(jí)我國(guó)科技治理體系。

此次修訂，基礎(chǔ)研究被放到了總則之后第二章的重要位置，足見(jiàn)我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究的高度重視。通過(guò)立法，主要解決我國(guó)基礎(chǔ)研究投入不足、基礎(chǔ)研究發(fā)展不全面、支持基礎(chǔ)研究機(jī)制不穩(wěn)定、基礎(chǔ)研究人才不足，以及相關(guān)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。修訂后的科技進(jìn)步法還大幅增加了關(guān)于應(yīng)用研究的法律規(guī)定，提出促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系等。尤其是針對(duì)應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化專門設(shè)立章，彌補(bǔ)了技術(shù)攻關(guān)組織與保障的法律制度空白。此外，修訂后的科技進(jìn)步法特別提到，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。不僅如此，國(guó)家還鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

科技倫理是開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)需要遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范，是促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從總體要求、明確科技倫理原則、健全科技倫理治理體制、加強(qiáng)科技倫理治理制度保障、強(qiáng)化科技倫理審查和監(jiān)管、深入開(kāi)展科技倫理教育和宣傳等方面作出具體部署。

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新快速發(fā)展，面臨的科技倫理挑戰(zhàn)日益增多，但科技倫理治理仍存在體制機(jī)制不健全、制度不完善、領(lǐng)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，已難以適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

《意見(jiàn)》指出，加快構(gòu)建中國(guó)特色科技倫理體系，健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機(jī)制，堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善符合我國(guó)國(guó)情、與國(guó)際接軌的科技倫理制度，塑造科技向善的文化理念和保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)健康發(fā)展，為增進(jìn)人類福祉、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力科技支撐。

《意見(jiàn)》不僅提出了治理要求——倫理先行、依法依規(guī)、敏捷治理、立足國(guó)情、開(kāi)放合作，同時(shí)明確了科技倫理原則，包括增進(jìn)人類福祉、尊重生命權(quán)利、堅(jiān)持公平公正、合理控制風(fēng)險(xiǎn)、保持公開(kāi)透明。科技活動(dòng)應(yīng)鼓勵(lì)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾合理參與，建立涉及重大、敏感倫理問(wèn)題的科技活動(dòng)披露機(jī)制。

6月16日，2022自然指數(shù)年度榜單揭曉。其中，中國(guó)科研機(jī)構(gòu)和高校表現(xiàn)亮眼。根據(jù)自然指數(shù)的關(guān)鍵指標(biāo)“貢獻(xiàn)份額”（Share），中國(guó)位居第二，在排名前十的國(guó)家中增幅最大。此外，2020—2021年上升最快的50家機(jī)構(gòu)中的前31家機(jī)構(gòu)來(lái)自中國(guó)。

據(jù)了解，自然指數(shù)年度榜單旨在展示不同國(guó)家和科研機(jī)構(gòu)在自然科學(xué)領(lǐng)域的高質(zhì)量科研產(chǎn)出情況。2022自然指數(shù)年度榜單基于2021年1月1日至2021年12月31日的自然指數(shù)數(shù)據(jù)，采用“論文數(shù)”（Count）和“貢獻(xiàn)份額”這兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是某個(gè)機(jī)構(gòu)或國(guó)家/地區(qū)在82本《自然》科學(xué)期刊上發(fā)表的論文。

根據(jù)自然指數(shù)的關(guān)鍵指標(biāo)“貢獻(xiàn)份額”，中國(guó)位居第二，2021年科研產(chǎn)出增長(zhǎng)14.4%，是前10名中漲幅最大的國(guó)家。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和北京大學(xué)在自然指數(shù)機(jī)構(gòu)榜單中位居全球10強(qiáng)。此外，中國(guó)科學(xué)院連續(xù)10年在自然指數(shù)中居機(jī)構(gòu)榜單之首，2021年的貢獻(xiàn)份額為1963.00，是排名第二的哈佛大學(xué)的兩倍多。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)排名第8位，首次躋身機(jī)構(gòu)榜單全球前10。其他兩家位居全球10強(qiáng)的中國(guó)機(jī)構(gòu)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)（排名第9位）和北京大學(xué)（排名第10位）。

針對(duì)中國(guó)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)異表現(xiàn)，自然指數(shù)創(chuàng)始人戴維·斯溫班克斯評(píng)論說(shuō)：“自然指數(shù)年度榜單表明，中國(guó)通過(guò)其大型、現(xiàn)已發(fā)展成熟的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的科研投入，正在自然科學(xué)領(lǐng)域持續(xù)不斷地產(chǎn)生研究成果。”

6月29日，科技部網(wǎng)站公布《科技部等七部門關(guān)于做好科研助理崗位開(kāi)發(fā)和落實(shí)工作的通知》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)科技研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研助理崗位開(kāi)發(fā)工作，發(fā)揮科技計(jì)劃和創(chuàng)新基地平臺(tái)依托單位的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化央地協(xié)同，廣泛動(dòng)員部署，充分挖掘崗位資源，做實(shí)做細(xì)服務(wù)，加大保障力度，大幅增加科研助理崗位數(shù)量。在此之前，科技部辦公廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)和2022年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，將開(kāi)發(fā)科研助理崗位作為重要任務(wù)之一進(jìn)行部署。

此后，科技部相繼召開(kāi)專題會(huì)議、部門協(xié)調(diào)會(huì)等，形成開(kāi)發(fā)科研助理崗位工作方案，并進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)安排、壓實(shí)工作責(zé)任。動(dòng)員部署緊鑼密鼓，相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，科研助理崗位開(kāi)發(fā)落實(shí)工作有了明晰的進(jìn)度表。

聚焦拓寬崗位開(kāi)發(fā)渠道、深挖崗位資源，科技部充分利用各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、基地平臺(tái)等設(shè)立科研助理崗位，鼓勵(lì)高校、科研院所、科技企業(yè)等積極開(kāi)發(fā)科研助理崗位，讓這些人員從事學(xué)術(shù)助理、財(cái)務(wù)助理等工作。值得關(guān)注的是，科技部與財(cái)政部溝通后明確，按照科研經(jīng)費(fèi)管理改革有關(guān)政策，單位可按規(guī)定統(tǒng)籌利用科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)余資金等用于科研助理崗位經(jīng)費(fèi)支出。有些地方還及時(shí)出臺(tái)崗位、生活補(bǔ)貼和人才公寓配套等相關(guān)優(yōu)惠政策措施，建立一攬子激勵(lì)機(jī)制。

相關(guān)措施推出后，截至8月24日，科研助理崗位共吸納14萬(wàn)人就業(yè)，其中，2022屆高校畢業(yè)生超12萬(wàn)人。

重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是促進(jìn)科技創(chuàng)新、拓展認(rèn)知疆域的重要工具，是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要基石和保障。為進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)要求，規(guī)范國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲工作，7月，科技部會(huì)同財(cái)政部制定發(fā)布了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則》。

近年來(lái)，我國(guó)科研水平不斷提升，在大型科研儀器領(lǐng)域的投入逐步增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)高校和科研院所原值50萬(wàn)元以上的科研儀器大約有13萬(wàn)臺(tái)。

10月25日，科技部網(wǎng)站公布《2022年中央級(jí)高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核結(jié)果》，共有24個(gè)部門345家單位參加評(píng)價(jià)考核，涉及原值50萬(wàn)元以上科研儀器共計(jì)4.7萬(wàn)臺(tái)（套），重大科研基礎(chǔ)設(shè)施85個(gè)。結(jié)果顯示，參評(píng)大型科研儀器年均有效工作機(jī)時(shí)為1351小時(shí)，較上一年度上升5.7%；年均對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)為231小時(shí)，較上一年度上升3.6%，總體利用水平較高，但仍存在開(kāi)放共享情況參差不齊的現(xiàn)象。

科技部基礎(chǔ)研究司副司長(zhǎng)鄭健表示，評(píng)價(jià)考核只是手段，目的是通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，提升開(kāi)放共享和利用水平，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更好支撐。在評(píng)價(jià)考核的帶動(dòng)下，近年來(lái)高校院所科研儀器開(kāi)放共享意識(shí)增強(qiáng)、積極性提升。高校院所儀器開(kāi)放率從2014年的不足50%提高到90%以上，年平均機(jī)時(shí)從500小時(shí)提高到1300余小時(shí)，對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)從不足50小時(shí)提高到200余小時(shí)。

科普是國(guó)家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。8月，科技部網(wǎng)站公布《“十四五”國(guó)家科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確“十四五”時(shí)期國(guó)家科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)和保障措施，提出到2025年，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)15%。

這份由科技部、中央宣傳部和中國(guó)科協(xié)印發(fā)的文件明確了“十四五”科普發(fā)展的總體目標(biāo)：科普在貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的作用顯著提升，科普法規(guī)、政策、工作體系更加健全，全社會(huì)共同推動(dòng)科普的氛圍加快形成，科普公共服務(wù)覆蓋率和科研人員科普參與率不斷提高，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例顯著提升。

在此基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的意見(jiàn)》提出，到2025年，科普服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的作用顯著提升，科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排基本形成，科普工作和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系優(yōu)化完善，全社會(huì)共同參與的大科普格局加快形成，科普公共服務(wù)覆蓋率和科研人員科普參與率顯著提高，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過(guò)15%，全社會(huì)熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。到2035年，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到25%，科普服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能效顯著，科學(xué)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，為世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

9月，科技部、中央宣傳部等二十二部門印發(fā)《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)查程序，統(tǒng)一了處理尺度，使科研失信行為的調(diào)查處理工作有了更具操作性的規(guī)范。

近年來(lái)，科研失信行為表現(xiàn)出更強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性。針對(duì)新的表現(xiàn)形式，《規(guī)則》增加了買賣實(shí)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)、無(wú)實(shí)質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)署名、重復(fù)發(fā)表等7種科研失信行為，并對(duì)從事論文買賣、代寫、代投第三方機(jī)構(gòu)的查處作出規(guī)定，細(xì)化了違反科技倫理規(guī)范的行為，強(qiáng)調(diào)以弄虛作假方式獲得科技倫理審查批準(zhǔn)，或偽造、篡改科技倫理審查批準(zhǔn)文件等均屬于科研失信行為。

《規(guī)則》適應(yīng)法律變化調(diào)整違規(guī)處理措施，將“記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)”單列為處理措施。《規(guī)則》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)調(diào)查處理結(jié)果的應(yīng)用，要求作出包含有“記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)”處理措施的單位，應(yīng)按程序通過(guò)科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)匯交科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)信息，由有關(guān)部門和地方依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為人實(shí)施懲戒。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)科研誠(chéng)信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)方面的制度建設(shè)，推進(jìn)科研誠(chéng)信立法，細(xì)化完善制度規(guī)范，出臺(tái)“破四唯立新標(biāo)”政策措施。科技部還會(huì)同有關(guān)部門大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)優(yōu)良作風(fēng)學(xué)風(fēng)的宣傳教育，引導(dǎo)科研人員堅(jiān)守科研道德底線。

此外，科技部還建設(shè)開(kāi)通了覆蓋全國(guó)的科研誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了科研嚴(yán)重失信行為信息的在線匯交、在線審核和信息共享；組織力量開(kāi)發(fā)建設(shè)了全球期刊論文數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)獲取、高風(fēng)險(xiǎn)期刊動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、造假問(wèn)題智能檢測(cè)等多功能的監(jiān)測(cè)工具系統(tǒng)，開(kāi)展學(xué)術(shù)不端問(wèn)題主動(dòng)監(jiān)測(cè)。

9月29日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。結(jié)果顯示，中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球排名繼續(xù)攀升，從2021年的第12位升至全球第11位，連續(xù)十年穩(wěn)步提升，位居36個(gè)中高收入經(jīng)濟(jì)體之首。

從此次報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)強(qiáng)化，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金占比全球排名第3位，較上年提升1位。與此同時(shí)，高校創(chuàng)新能力不斷提升，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)連年入圍“QS全球教育集團(tuán)高校排名”前50強(qiáng)，這3所大學(xué)平均得分保持在世界第3位；高校與產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作排名第5位，較2012年提升4位。

與此同時(shí)，全國(guó)科技界貫徹新發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，一批重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。

報(bào)告指出，中國(guó)的創(chuàng)新與發(fā)展呈現(xiàn)出良好的正向關(guān)系，創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為更多更高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出。值得關(guān)注的是，在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)的科技集群數(shù)量達(dá)到21個(gè)，較2017年增加14個(gè)。報(bào)告還提到，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)突出，科技實(shí)力進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先行列。深圳—香港—廣州排名第2位，北京居第3位，上海—蘇州排名第6位。這些地區(qū)PCT專利申請(qǐng)量占世界份額達(dá)到13%，科學(xué)論文產(chǎn)出占世界份額的7.7%。

10月16日，黨的第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京開(kāi)幕。黨的二十大報(bào)告用一整個(gè)章節(jié)專門對(duì)“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作出了重大部署。黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略都是黨中央提出的需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家重大戰(zhàn)略，它們共同服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，也都事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才工作系統(tǒng)化一體化統(tǒng)籌部署，體現(xiàn)了三者相輔相成、協(xié)同發(fā)力、強(qiáng)勁支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，為我們向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。

科技是人類進(jìn)步的階梯，科技進(jìn)步推動(dòng)人類文明進(jìn)程，科技實(shí)力決定各國(guó)各民族前途命運(yùn)。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。報(bào)告還指出，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。