2023年濟南市政府工作報告（全文）

政府工作報告

──2022年12月26日在濟南市第十八屆人民代表大會第二次會議上

濟南市市長 于海田

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是新一屆政府履行職責的第一年，也是濟南發展進程中極具考驗、極不平凡的一年。在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、意氣風發向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨的二十大勝利召開，深刻闡釋了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，科學擘畫了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為各項工作指明了前進方向，確立了行動指南，極大激發了泉城兒女奮進新征程、建功新時代的豪情壯志。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，錨定“勇當排頭兵、建設強省會”目標不動搖，踔厲奮發、篤行不怠，有效應對各種困難和挑戰，全力以赴推動高質量發展、促進高效能治理、打造高品質生活，較好完成了市十八屆人大一次會議確定的目標任務，譜寫了新時代社會主義現代化強省會建設的嶄新篇章。

(一)堅持人民至上、知重負重，疫情防控和經濟社會發展實現高效統籌。面對疫情防控的嚴峻形勢，堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要指示批示精神和黨中央決策部署，及時調整完善各項防控措施，全面提升核酸檢測、流調溯源、隔離轉運、醫療救治、服務保障等能力水平，成功打贏“3·29”疫情阻擊戰，有效應對秋冬季疫情沖擊，持續抓好常態化疫情防控和應急處置，確保“三不停”“三不斷”，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康。面對經濟下行的巨大壓力，堅定扛起穩定經濟重大政治責任，高效落實四批穩中求進高質量發展政策清單，出臺助企紓困25條政策，為中小微企業提供擔保貸款168億元,減稅退稅降費超過1000億元，幫助3.8萬家中小微企業及個體工商戶融資527.9億元，市場主體增至149.7萬戶。制定促進消費24條措施，開展“泉城購”2022濟南消費季活動，發放消費券2.17億元，新引進商業品牌首店55家。精心包裝策劃儲備優質項目，“七網”建設加快推進，260個市級重點項目完成投資2320.8億元。加大外貿主體培育力度，深入推進跨境電商綜合試驗區建設和全面深化服務貿易創新發展試點工作，新增進出口實績企業1656家，預計全年完成進出口2190億元、同比增長15%左右，跨境電商進出口額增長50%以上。預計全市地區生產總值超過1.2萬億元，一般公共預算收入可比增長8%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額達到4820億元。

(二)堅持搶抓機遇、放大優勢，重大國家戰略加快落地見效。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全面開展入黃支流綜合整治，實施濟西、白云湖等濕地公園保護修復，完成黃河百里風景區中心景區景觀提升工程，節水典范城市建設有序推進，黃河下游綠色生態走廊建設形成景觀效果。奮力在山東綠色低碳高質量發展先行區建設中當引領作示范，謀劃推動41項重大政策和258個重大項目。濟南新舊動能轉換起步區加速起勢，發展規劃獲批實施，“1+4+16+N”規劃體系逐步完善，創新推出產業正面清單、產業機會清單、重點產業示圖、產業準入機制等“四張清單”，黃河大道一期建成通車，山大二院北院區、黃河體育中心等公共服務項目加快推進，中科新經濟科創園、國際招商產業園等高端平臺加快布局，零碳智慧創新運營中心項目榮獲“全球人居環境規劃設計獎”，比亞迪新能源乘用車項目整車下線，累計簽約141個高端優質項目、總投資超過3300億元。科創金融改革試驗區建設全面推進，設立科技支行等特色銀行機構20家、科技特色保險機構7家，新增上市及過會企業8家，金融機構本外幣存貸款余額均超過2.5萬億元。數字濟南建設全面鋪開，構建起“1+4+N”總體框架體系，統籌數字機關、數字政府、數字經濟、數字社會一體推進，數字經濟占比達到47%，躍居2022全國數字經濟城市排行第6位，入選全國首批數字化綠色化協同轉型發展綜合試點城市。新增5個國家工業互聯網標識解析二級節點和18家省級工業互聯網平臺，116個項目入選省數字經濟重點項目，數量均居全省首位。建成開通國家級互聯網骨干直聯點,新建5G基站1.3萬個，寬帶下載速率躍居全國第4位。

(三)堅持創新驅動、工業強市，新舊動能轉換提檔升級。科技創新策源功能不斷強化，齊魯科學城加快規劃建設，世界首個電磁橇設施成功運行，量子國家實驗室濟南基地建設全面推進，新獲批全國、省重點實驗室各5家，新增國家企業技術中心1家、省級新型研發機構14家，空天信息大學校區改造加快推進，濟南躍居2022全球科研城市100強第36位。創新創造活力加速迸發，科技創新標準化城市試點工作、知識產權強市示范城市建設扎實推進，新增國家級專精特新“小巨人”企業50家，全社會研發綜合投入占比達到2.68%，技術合同成交額同比增長28%。高層次人才加快集聚，人才政策雙“30條”有效落實，新備案省級院士工作站6家。工業經濟支撐作用日益凸顯，四大主導產業規模持續壯大，集成電路、新能源汽車等戰略性新興產業蓬勃發展，新獲批省“十強”產業“雁陣形”集群4個、領軍企業4家、省級戰略性新興產業集群2個，8家企業入選中國制造業500強。“濟南一號”“泉城一號”成功發射，濟南成為全國首個完成商業航天“通信、導航、遙感”衛星全面布局的城市。現代服務業提質發展，新認定總部企業12家，獲批省級服務業創新中心8個，新增省級工業設計中心22家，國家5A級物流企業達到19家。

(四)堅持完善功能、提升品質，省會綜合承載力明顯增強。圓滿完成“三區三線”劃定任務，國土空間總體規劃基本編制完成，27項市級空間類專項規劃加快編制。中央商務區加速崛起，累計簽約入駐各類優質企業6500余家，入選“中國商務區綜合競爭力20強”。國際醫學科學中心重大項目加快建設，山東中醫藥大學國際醫學科學中心校區正式啟用。泉城路商圈獲評首批全國示范智慧商圈，明府城、老商埠、上新街、明水古城等重點片區城市更新改造穩步推進，中央活力區、長清大學城、東部樞紐產業城等載體功能持續增強。南部山區生態保護與修復成效明顯，生態產品價值試點取得階段性成果。濟萊高鐵即將通車，小清河濟南段航道和濟南港主體工程順利完工，軌道交通二期6條線路、至濟陽有軌電車全面開工，國際機場二期改擴建、濟濱高鐵等重大項目啟動建設。城市供水、供熱、燃氣“一張網”加快形成，新建改造供水管網100公里、燃氣管網598公里，新增集中供熱面積1500萬平方米，系統改造市政雨污合流管網180公里。工商河開埠文化風貌帶全線貫通，臥虎山—錦繡川水庫連通工程基本完成。新建公園55處、綠道130公里。鄉村振興取得新進展,新建高標準農田27.5萬畝，實現糧食生產“十九連豐”，種業振興行動加快推進，植物基因編輯核心技術填補國內空白，未來畜禽種業國家現代農業產業園開工建設，萊蕪區獲評國家級農產品產地冷藏保鮮試點區，新建成市級田園綜合體6個，平陰玫瑰鎮、長清五峰山街道入選全國“一村一品”示范村鎮，三澗溪等3個片區入選首批鄉村振興齊魯樣板省級示范區。美麗宜居鄉村建設圓滿完成，31個城鎮開發邊界外安置區全部竣工交付并分房到戶。深入推進農村人居環境整治提升五年行動，新完成1000個清潔村莊創建，商河縣獲評“四好農村路”全國示范縣。城市軟實力顯著提升，建成全省首個區域性國際傳播中心，創新打造“泉城發布廳”“理響泉城”等宣傳品牌，精心策劃開展“東亞文化之都”濟南活動年百場活動，推出《三泉溪暖》等一批文藝精品，齊長城國家文化公園等重大文化項目開工建設，勇奪全國文明城市年度測評“四連冠”，全國文明典范城市創建扎實推進，“天下泉城”更有底氣、更具韻味、更富魅力。

(五)堅持深化改革、擴大開放，發展內生動力充分釋放。大力實施“十大改革創新行動”，改革熱度指數保持全國前列。高標準完成國企改革三年行動任務，市屬國有企業綜合管理水平顯著提高，資產總額達到1.7萬億元。扎實開展民營經濟高質量發展十大專項行動，3家企業入圍中國民營企業500強。營商環境持續優化，建成“泉惠企”服務企業綜合平臺，緊盯“五不”問題，全力推進“六辦”，“在泉城·全辦成”品牌影響力不斷擴大。啟動實施現代農業特色產業集群提質、“一村一業、一村一策”、農村“三變”改革，土地流轉率提高到43.3%，農民合作社達到1.1萬余家。對外開放能級大幅提升，自貿試驗區累計新設企業4.7萬余家，19項首創性成果在全國復制推廣。綜合保稅區實現爭先進位，進出口額達到460億元。中歐班列累計開行突破2200列，國際航空貨郵吞吐量穩定在5萬噸以上。第五屆進博會濟南團交易金額全省第一。高水平舉辦承辦中國企業論壇、中國算力大會、世界先進制造業大會、中國國際文化旅游博覽會等全國性、國際性重大活動，中國—加勒比發展中心落戶濟南。深入開展招商引資“九大行動”，創新實施投行化招商模式，成功舉辦跨國公司高層對話會、濟南綠色低碳高質量發展(上海)推介會等重大專題招商活動，吉利智慧新能源整車等一批產業項目落地見效。預計全年實際使用外資30億美元左右、增長10%以上。

(六)堅持生態優先、綠色發展，生態環境質量持續改善。污染防治攻堅戰向縱深推進,PM2.5濃度改善10.3%，空氣質量綜合指數改善6.5%。國控河流斷面好Ⅲ類水體比例達到100%，小清河出境斷面年均水質創紀錄達到地表水Ⅱ類標準，農村生活污水治理率達到57.35%。土壤污染風險得到全面管控，受污染耕地均實現安全利用，生活垃圾實現“零填埋”。實施新一輪“四減四增”行動，新增11個綠色發展工業園區、78家綠色工廠，可再生能源發電裝機容量達到294.8萬千瓦，清潔能源發電量占比提高至19.5%，新能源汽車保有量突破10萬輛，測土配方施肥推廣面積超過350萬畝。生態保護修復成效顯著，完成造林1.16萬畝、森林撫育8萬畝。重點泉群保持19年持續噴涌。省會高質量發展的綠色更濃、成色更足、底色更實。

(七)堅持用情用力、兜牢底線，民生保障水平穩步提升。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，23件民生實事圓滿完成，民生支出占比達到80%。實施擴大中等收入群體計劃，預計城鄉居民人均可支配收入增速高于GDP增速。出臺支持高校畢業生就業創業40條政策，城鎮新增就業17.3萬人。普惠性幼兒園覆蓋率超過89%，完工新建改擴建中小學校30所、新增學位5萬個，義務教育“雙減”政策全面落實。國家產教融合試點城市建設加快推進，校企共建產業學院達47個。廣安門醫院濟南醫院獲批國家區域醫學(療)中心建設項目，市中心醫院東院區正式啟用，新建社區醫院6家，智慧中藥房達到7家。居民醫保財政補助標準提高到每人每年670元，四級醫保服務體系全面建成，養老、醫療、工傷、失業保險基本實現法定人群全覆蓋。城鄉低保標準分別提高到每人每月995元、770元。新建改擴建體育公園4處，建設各類養老服務設施193處，0-3歲嬰幼兒千人口托位數達到4.15個、居全省首位，槐蔭區獲評醫養結合高質量發展創新引領區。開工建設保障性租賃住房40129套(間)，改造老舊片區46個、惠及居民5.7萬戶，棚改安置房新開工7864套、基本建成31335套。建成18處一刻鐘便民生活圈。完成2.78萬戶清潔取暖改造任務。新增公共圖書館面積4.9萬平方米，打造泉城文化驛站28家，累計建成泉城書房44個。平安濟南建設成效顯著，常態化掃黑除惡斗爭取得新戰果，成為全國唯一連續12年命案全破的省會城市、全國毒情最輕重點城市。生產安全事故起數、死亡人數分別下降47.3%和32.2%。對口支援與東西部協作工作成效明顯。民族宗教、雙擁共建、檔案史志、地震氣象、人民防空、婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人、仲裁等工作都取得新成績。

(八)堅持扛牢責任、提高效能，政府自身建設全面加強。深入學習貫徹黨的二十大精神，積極推動黨的二十大精神入腦入心、見行見效。推動黨史學習教育常態化長效化，黨員干部理想信念更加堅定。數字政府建設加快推進，依申請政務服務事項可網辦率達到99%以上。12345市民熱線服務水平不斷提升，全年共為民服務1200萬件次。建立與市人大、市政協常態化溝通聯絡機制，依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，辦理市人大代表建議443件、政協提案568件。扎實推進巡視巡察、生態環境保護督察反饋問題整改，審計監督保障執行、促進發展作用不斷強化，行政執法監督體系加快構建。堅持政府帶頭過“緊日子”，市直預算單位公用經費標準和一般性支出壓減20%。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風。大力弘揚“嚴真細實快”工作作風，深入開展作風能力提升行動。加強工作閉環管理，建立完善全鏈條工作推進體系，政府系統狠抓落實的能力持續提升。

各位代表!事非經過不知難，成如容易卻艱辛。上述成績的取得，是習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和參與城市建設的勞動者，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央、省在濟單位和各類駐濟機構，向駐濟人民解放軍、武警官兵、消防救援人員，向所有關心支持濟南發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在不少矛盾問題。主要有：城市能級和核心競爭力還不夠強，制約高質量發展的結構性矛盾還比較突出;數字化轉型的廣度和深度有待拓展，先進制造業、現代服務業發展亟需提檔升級，縣域經濟和民營經濟發展還不夠充分;基礎設施建設仍然存在短板，教育、醫療、養老、托育等公共服務供給能力仍不夠強，老百姓還有不少“急難愁盼”問題亟待解決;城市精細化管理水平和安全韌性有待提高，一些領域風險隱患不容忽視;政務服務效能和水平仍需持續提升，等等。對這些問題，我們將進一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解決。

二、2023年工作總體要求和主要預期目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是濟南深入貫徹落實黃河重大國家戰略、加快建設新時代社會主義現代化強省會的重要一年。做好新一年的工作意義重大，影響深遠。

當前，我市發展依然面臨著許多風險挑戰，國際環境動蕩不安，疫情影響不可忽視，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，穩增長、穩就業、穩物價三大任務艱巨繁重，更好統籌疫情防控和經濟社會發展、更好統籌發展和安全還存在許多兩難多難問題。但更要看到，經過多年接續奮斗，省會高質量發展的基礎更加堅實，形成了十大發展優勢：戰略紅利交匯疊加、交通網絡四通八達、科技創新實力雄厚、數字賦能勢頭強勁、人才保障基礎堅實、金融服務優勢突出、營商環境持續優化、消費市場潛力巨大、城市品質生態宜居、人文環境厚重淳樸。省會加快發展、跨越發展、領先發展的勢能更加集聚，融入新發展格局、服務重大國家戰略、輻射帶動區域發展的地位更加凸顯。明年我市重大基礎設施迎來投資高峰期，重點工業項目進入達產期，經濟運行處于周期性上升期。我們完全有條件、有底氣在新一輪競相發展中走在前、當先鋒、作表率。

2023年全市經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，全面落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，深化落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“勇當排頭兵、建設強省會”，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持工業強市戰略不動搖，加快建設更具韌性的現代化產業體系，全面深化改革開放，大力提振市場信心，扎實推動共同富裕，在綠色低碳高質量發展上作示范，在全國副省級城市中爭一流，奮力開創新時代社會主義現代化強省會建設新局面。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上;一般公共預算收入增長6%左右;規模以上工業增加值增長6%左右;固定資產投資增長6.5%左右;社會消費品零售總額增長5.5%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%左右和5.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右;完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

實現上述目標，必須堅決把黨的二十大作出的戰略部署作為根本遵循，牢牢把握高質量發展這個首要任務，以咬定青山不放松的執著、行百里者半九十的清醒，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作舉措、更加過硬的工作作風，自信自強、守正創新，狠抓落實、埋頭苦干，努力在百舸爭流中奮楫爭先、勇立潮頭。

我們必須在忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”中堅定高質量發展方向。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。我們要自覺把“兩個確立”“兩個維護”作為第一立場、第一原則和第一要求，堅定不移做到一切發展思路依此來謀劃，一切發展布局依此來展開，一切發展舉措依此來制定，一切發展成效依此來衡量，堅定不移推動省會高質量發展，確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

我們必須在“勇當排頭兵、建設強省會”中增創高質量發展優勢。山東走在前，省會理應勇當排頭兵;山東建設強省，省會必須先強起來。我們要樹立“排頭兵”的境界格局、思路理念、標準追求，在深入落實黃河重大國家戰略中展現更大作為，緊緊抓住建設綠色低碳高質量發展先行區這一戰略機遇，用活用足“強省會”這一戰略優勢，聚焦聚力工業強市這一戰略舉措，建好建優新舊動能轉換起步區這一戰略重點，奮力在推動綠色低碳高質量發展上當標兵作示范，譜寫加快建設新時代社會主義現代化強省會新篇章。

我們必須在銳意改革創新中激活高質量發展動能。改革創新是高質量發展的動力源泉，濟南要實現彎道超車、迎頭趕上，就必須用好改革這“關鍵一招”，用活創新這“第一動力”。我們要聚焦經濟社會發展中的堵點、痛點、難點，聚焦廣大人民群眾所思、所想、所盼，聚焦激發全社會創新、創造、創業活力，堅持以改革推動創新、以創新驅動發展，切實落實“兩個毫不動搖”，支持國有企業和民營企業改革發展，加快推進放管服改革、要素市場化改革等一系列重點領域改革，堅決破除體制機制障礙，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，讓市場無形之手、政府有形之手、企業創新之手、群眾勤勞之手高效協同，為實現高質量發展提供澎湃動力。

我們必須在堅持人民至上中凝聚高質量發展合力。來自人民、依靠人民、為了人民，是中國共產黨的發展邏輯和勝利密碼。我們要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，想人民之所想，行人民之所囑，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，采取更多惠民生、解民憂、暖民心舉措，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。我們要充分尊重人民群眾的主體地位，支持鼓勵全體人民和各類市場主體敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢，在經濟發展、城市建設、社會治理等各領域挑大梁、當主角，更好匯聚起堅不可摧的人民力量。

我們必須在更好統籌發展和安全中守牢高質量發展底線。謀發展、保安全，始終是人心所向、人民福祉所在。我們要清醒認識、科學應對經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性，深入總結運用高效統籌疫情防控和經濟社會發展中形成的寶貴經驗，進一步增強“時時放心不下”的責任感、“事事耽誤不得”的緊迫感、“處處如履薄冰”的危機感，堅決守住守好糧食、能源、產業鏈供應鏈、金融、安全生產、生態環境、食品藥品、公共衛生、意識形態、社會穩定安全等“一排底線”，做最充分的準備，努力爭取最好的結果，切實以新安全格局保障新發展格局。

三、2023年重點工作安排

按照統籌兼顧、突出重點的原則，著重抓好以下十個方面的工作。

(一)著力融入服務重大戰略，加快增強省會引領帶動力

縱深推進黃河重大國家戰略落地落實。嚴格貫徹落實《黃河保護法》，依法推進黃河流域生態保護和高質量發展。打造黃河生態軸，加快黃河生態風貌帶鵲華公園、中央公園建設，統籌做好徒駭河、大寺河等河道生態景觀打造，保護提升濟西、白云湖、玫瑰湖等濕地公園，筑牢生態保護屏障。打造黃河安全軸，加強黃河防洪減災工程建設，提升主槽行洪輸沙能力，實施鵲山水庫、玉清湖水庫除險加固工程，推進北大沙河、大寺河等12條河道綜合治理，推動河湖“清四亂”常態化規范化，保障母親河長久安瀾。強化水資源剛性約束，加快打造節水典范城市。打造黃河發展軸，加快兩岸基礎設施互聯互通，全力推進黃崗路隧道、濟南黃河大橋復線橋等6條跨河通道建設。建成濟鄭高鐵，加快構建“一字型”沿黃大通道，積極培育沿黃九市公共資源交易一體化市場，推動建設沿黃中心城市綠色智慧物流協同創新中心。打造黃河文化軸，加快推進黃河國家文化公園、市博物館(新館)等重點項目建設，提升“四季泉城·大美黃河”活動品牌影響力，創新黃河文化保護傳承。

加快起步區聚勢突破。立足新時代現代化田園城市定位，推進國土空間、生態保護、啟動區3個綜合性規劃和16個專項規劃審批實施。加速大橋組團建設，精心打造示范區，高標準推進中交一公局總部、中電建市政集團山東區域總部、黃河金融中心等項目建設，著力構建大疏大密、錯落有致的城市形象。加速培育“6+4+2”重點產業，建設省屬企業新動能項目總部集群，提升中科新經濟科創園等平臺載體功能，加快比亞迪產業園二期、國電投氫能產業基地等項目建設，支持黃河國際會展中心高品質運營。加速完善新城區功能，全面加快太平水庫、大橋水廠、崔寨再生水廠等市政基礎設施規劃建設，積極推動黃河體育中心、電視塔等重點項目建設，建成山大二院北院區，啟用城市運營中心智能運行中樞，建設全球領先的“數字孿生城市”。

打造綠色低碳高質量發展示范。堅持把推動綠色低碳高質量發展作為總抓手，加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，創造更多標志性成果。深入實施“十大創新”行動，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，大力踐行全面節約戰略，有序實施碳達峰碳中和，推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。完善政策支持體系和工作推進機制，謀劃實施一批綠色低碳高質量發展重大項目，推動部分區縣、園區、企業開展綠色低碳高質量發展綜合示范，為全省建設綠色低碳高質量發展先行區作出濟南貢獻。

建設現代化濟南都市圈。編制實施濟南都市圈發展規劃，全面增強省會輻射帶動能力。加強核心圈層同城化發展，推動城際客運公交化運營，積極構建一小時通勤圈，研究實施“萊熱入泰”“外熱入濟”等供熱管網項目，統籌大泰山地區生態保護修復，加快推進濟泰、濟淄同城化和濟齊融合發展。加強緊密圈層協作發展，積極推進濟濱高鐵建設、德商鐵路前期工作，建成大西環、濟南至濰坊高速公路，開工濟南至寧津、章丘至慶云、商河至武城等高速公路，加快基礎設施、產業發展、市場融通、公共服務一體化發展。加強輻射圈層聯動發展，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，培育濟青科創智造廊帶，引領山東半島城市群做大做強。

(二)著力保持經濟穩定增長，加快提升發展質量效益

持續擴大項目投資。健全項目滾動策劃儲備建設機制，完善全生命周期管理服務體系，暢通審批服務和要素保障綠色通道，全力抓好500個市重點項目。聚焦強鏈條塑優勢，大力推進山鋼新舊動能轉換、重工綠色智能制造產業城、正泰智能電氣裝備區域總部等一批高質量產業項目。聚焦增活力提品質，推進宋劉城中村改造等城市更新項目，推動中央商務區、中央活力區、國際貿易中心等城市新片區加快成形起勢。聚焦補短板強功能，加快實施全域交通一張網、軌道交通四網融合等重點基礎設施項目，大力推進大明湖排水分區等3個中心城區雨污合流管網改造和城市內澇治理項目，提速水利、能源等領域重大工程建設。用好專項債和政策性開發性金融工具，策劃實施一批PPP項目，穩步推進基礎設施REITs試點，推動更多項目進入國家、省支持范圍，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。嚴格政府投資項目代建制管理，提升財政資金使用效益。

提高招商引資質效。深入推進招商引資“九大行動”，進一步完善政策支持體系。加強投行化招商，推進招商智庫建設，加大政府投資基金助力產業和園區發展的力度，加強專業評估和資本賦能，投資引進一批未來產業和戰略性新興產業項目。加強產業鏈招商，發揮龍頭企業、園區平臺作用，精準繪制招商圖譜，加快建設國際招商產業園，大力開展以企招商、以商招商、委托招商，積極引進一批百億級頭部企業項目和10億元以上關鍵配套項目。加強央企、省企招商，爭取新增10家央企子公司或分支機構落戶，吸引省屬企業新設公司總部和實體性項目落地。加強展會招商，用好廣交會、進博會、服貿會等高端平臺，新策劃一批有影響力的城市招商推介活動。加強境外招商，在歐洲、日本、香港等地設立國際投資促進聯絡站，加快海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區建設，引進落地一批高質量外資項目。實際使用外資保持平穩增長，制造業外資占比達到15%以上。

促進消費恢復擴大。積極對標建設國際消費中心城市，著力提高省會消費能級和吸引力。健全常態化促消費機制，優化提升“泉城購”濟南消費季活動，保持汽車、家電等大宗消費穩定增長。打造高品質消費地標。推動泉城路國家級智慧商圈持續提升，促進老商埠、印象濟南建設夜間消費集聚區，加快濼口服裝城等傳統商貿市場轉型升級。推動百花洲、曲水亭街等建設商旅文體融合特色街區。新引進知名首店、品牌店、旗艦店50家以上，促進“老字號”創新發展。培育高品質消費供給。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費、時尚消費，壯大化妝品、家電數碼、紡織服裝、農特產品等特色電商產業鏈。營造高品質消費環境。推進消費基礎設施改造，新打造20個一刻鐘便民生活圈。加強縣域商業體系建設，開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉活動，改造提升一批基層供銷社，加快釋放農村消費潛力。高質量辦好日本(山東)進口商品博覽會、北方消費品博覽會等展會活動。

推動外貿增量提質。深化實施外貿主體培育行動，大力引進外貿綜合服務平臺，支持150家外貿骨干企業做大做強，新增進出口實績企業1500家以上，全市進出口增幅高于全省平均水平。深化通關便利化改革，推廣國際貿易“單一窗口”，加強出口信貸支持，組織開展組團“出海”，幫助外貿企業搶訂單、拓市場。高標準建設國家服務貿易創新發展試點、國家數字服務出口基地、國家中醫藥服務出口基地、國家文化出口基地，推動特色優勢產品更快“走出去”。加快跨境電商綜合試驗區建設，提速山東絲路跨境電商項目，新建海外倉4個，跨境電商進出口實現穩定發展。支持有條件的功能區在境外設立產業園區，支持企業開展對外投資合作，推動外經外貿協同發展。積極擴大先進技術、重要設備、能源資源、優質消費品等進口，創建國家進口貿易促進創新示范區。

加快民營經濟發展。實施骨干民營企業攀登行動，新培育營業收入過10億元企業10家、過百億元企業1家，推進優質中小企業梯度培育，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地格局。開展民營經濟發展示范創建，大力弘揚企業家精神，依法平等保護各類企業合法權益。全面構建親清政商關系，營造重商親商安商良好氛圍。落實國家、省減稅降費政策措施，優化實施紓困貸等政策，更大力度為市場主體紓困解難。建設全市統一的融資服務平臺，完善政府性融資擔保、財政貼息等政策，優化普惠性融資服務，促進中小微企業融資增量擴面降本。

當前，各類市場主體面臨較大經營困難和生存壓力，從業者的難處和艱辛我們感同身受。但我們更堅信，只要我們提振信心、政企同心，風雨同舟、守望相助，就一定能共克時艱、渡過難關，留住青山常在，贏得美好未來!

(三)著力推進科教強市人才興市，加快構筑強省會建設戰略性支撐

建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。強化學前教育優質普惠發展，開工新建改擴建幼兒園35所，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。推進義務教育優質均衡發展，開工新建改擴建中小學校20所，鞏固拓展“雙減”成效。堅持高中階段學校多樣化發展，加快省實驗中學鵲華校區、盛福高中建設。健全校企雙元育人機制，全面推進國家產教融合試點城市和職業教育創新發展高地建設。規范民辦教育發展，穩步推進民辦義務教育治理。持續深化市校融合發展戰略，加快山東大學龍山校區、空天信息大學建設，高水平打造長清大學城、章丘大學園區，推動校地共建創新共同體、產業學院、科技成果轉化平臺。加快發展教育新基建，推進國家級信息化教學實驗區建設。深化教育領域綜合改革，建設高素質教師隊伍。

創建國家區域科技創新中心。聚力鍛造國家戰略科技力量，加快量子國家實驗室濟南基地、3家省實驗室建設，推進泉城實驗室爭創國家實驗室基地，支持高校、院所、企業建設全國重點實驗室。加快齊魯科學城建設步伐，全力推進中科院理化所二期、空間應用中心等工程建設，打造北方先進激光研究與高端制造基地，提升中科院濟南科創城引領帶動能力。支持山東產業技術研究院、山東高等技術研究院、山東區塊鏈研究院、濟南通用超算平臺等平臺載體做大做強，新增新型研發機構5家。抓好科技型企業梯度培育，新增高新技術企業900家。建強用好國家科創金融改革試驗區，辦好2023中國(濟南)科創金融論壇，加快建設提升中央科創區，設立和引進一批特色化科創金融專營機構和地方金融組織，大力發展風險投資、創業投資，積極開展知識產權質押融資、保險、交易，支持科技企業利用多層次資本市場直接融資。深化科技體制改革，實施“揭榜掛帥”“技術總師負責制”等機制，賦予科研單位更多自主權。加大多元化科技投入，全社會研發經費投入占比達到2.75%。塑強“創在濟南”品牌，激發各類創業創新主體活力和創造力，完善“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”全鏈條孵化體系，著力打造“雙創”高地。加快科技成果轉移轉化，健全完善科技成果評價機制，推進黃河技術轉移中心建設，全市技術合同成交額力爭突破700億元。

打造人才集聚高地。積極融入國家人才戰略布局，共建濟青人才集聚平臺。突出“高精尖缺”導向，優化提升海右系列重點人才工程，著力培養引進集聚一批科技領軍人才和高水平創新團隊、卓越工程師、齊魯大工匠、高技能人才和青年科技人才。推進院士之家建設，新設一批院士專家工作站。實施高校優秀畢業生接續培養計劃、百萬大學生留濟計劃，接續開展“才聚泉城高校行”巡講活動。發揮好僑夢苑·國際人才港等平臺作用，加快引進落地一批高科技人才項目。高標準建設國家級人力資源服務產業園。健全人才安居保障體系，加快推進人才會客廳、人才公園等項目建設，拓展“泉城人才金卡”服務領域，讓各類人才在濟南工作生活更加安心舒心順心。

(四)著力建設現代化產業體系，加快實體經濟高質量發展

堅持工業強市不動搖。堅定不移把制造業高質量發展作為主攻方向，實施加快建設工業強市三年行動，推動四大主導產業集聚發展，打造標志性產業鏈群，“四新”經濟增加值增速高于全省平均水平。依托頭部企業，集聚政策、資源，著力構建產業鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈、創新鏈緊密銜接、更具韌性的產業組織形式，打造集成電路、新能源汽車、工程機械、空天信息、透明質酸、生物質材料等產業共同體。突破集成電路產業，以汽車半導體芯片和能源電子為主攻方向，發揮比亞迪半導體引領作用，大力引進上下游關鍵配套企業;發揮山大晶體所和天岳、晶正等骨干企業作用，加快技術突破和創新成果產業化步伐。發力新能源汽車產業，依托比亞迪、吉利等龍頭企業，加強零部件制造等領域精準招商，完善整車配套體系;加快公共充電網絡布局和集中式充換電站建設，做優新能源汽車產業生態。培育新能源工程機械“新勢力”，加快臨工重機電動化整機提質擴能，帶動電控系統、高端液壓系統等配套項目本土建設，搭建形成有國際影響力的綠色工程機械產業基地。高點推進空天信息產業，以未來導航低軌衛星導航增強系統為帶動，以籌建空天信息大學提供人才支撐，推進濟鋼與國內相關機構合作，建設行波管、衛星總裝、火箭發動機等產業項目。加快世界透明質酸谷建設，發揮華熙、山東福瑞達集聚作用，塑強塑優醫美產業品牌。擴大生物質材料產能，依托圣泉集團建設10萬噸生物基碳材料產業園，集聚一批電池、電子化學品、紡織品創新應用企業。提質裝備制造業，支持重汽、電工電氣、二機床等骨干企業做大做強，提升重卡、電力設備、數控機床等優勢產品競爭力，提升激光裝備產業技術水平和發展規模。壯大信創產業，推進與中國電子集團合作，支持浪潮集團、中孚信息等骨干企業融合發展，塑強產業核心競爭力。做強生物醫藥產業，加快推進齊魯制藥生物藥超大規模制備等項目，提高原研藥、首仿藥、中藥等創新能力和產業化水平，爭創國家級戰略性新興產業集群。做優精品鋼產業，加快推進泰鋼不銹鋼制品生產基地等項目，大力發展裝配式建筑材料、先進高分子、粉末冶金等產業。實施產業鏈“雙鏈長制”，培育專精特新、瞪羚、單項冠軍、獨角獸企業300家以上，新增過百億制造業企業2家。深入推進千項技改、千企轉型“雙千”工程，加快實現“老樹發新枝”。

推動服務業高端化發展。大力發展總部經濟、樞紐經濟、樓宇經濟，引進培育總部企業10家，打造一批省級現代服務業集聚示范區。大力發展工業設計，支持龍頭企業、高校院所等建立研發設計中心，加快塑造“濟南設計”品牌。提升金融服務實體經濟質效，發展產業數字金融，積極推進數字人民幣應用試點，力爭金融業增加值達到1120億元。開展上市后備資源培育“荷尖行動”，新增上市及過會企業10家左右。提速商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，加快推進中國北方生活消費品(濟南)分撥中心、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目建設，培育壯大電商、冷鏈、汽車等物流服務業態，打造區域性航空貨運中心。深化文化旅游融合發展，加快宋風古城、長鹿白云湖旅游休博園等重點項目建設，發展影視動漫、電子競技、沉浸式演藝等新興業態，創建一批主題旅游示范基地。加快生活性服務業標準化品牌化，推動家政、護理、養老、托幼等社區家庭服務業提質擴容。

發力突破未來產業。搶占量子信息產業發展先機。發揮量子保密通信“京滬干線”重要節點城市優勢，支持山東量子、國迅量子芯發展壯大，拓展“量子+”應用示范，加快量子科技產業化進程。提升人工智能產業規模能級。深化“雙區同建”，加快人工智能智算中心、人工智能島、人工智能谷等平臺建設，力爭人工智能產業規模達到千億級。加強前沿產業跟蹤突破。聚焦元宇宙、未來通訊、智能仿生、擴展現實、基因編輯、類腦智能等領域，積極引進布局一批帶動性強的產業項目，加快技術研發和應用推廣，打造未來發展新引擎。建立支持未來產業發展政策體系，加強專利布局、人才儲備、平臺建設、場景開發，加快建設未來產業先導區。

厚植產業發展沃土。積極推進閑置用地盤活、低效用地再開發、存量用地改造升級，加強標準地和新型產業用地供給，做好精準供地聯合審查。優化開發區功能布局，積極推進中小微企業園建設，調優調增產業發展空間。健全政府性引導基金體系，積極引進全國知名創投機構，鼓勵龍頭企業、高校院所、社會資本設立種子基金、天使基金。加快建設研發設計、小試中試、檢驗檢測等公共服務平臺，加強應用場景培育，支持首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用。完善用地、用能等差別化政策，全力保障重點產業要素供給。開展市場化供需對接，積極推廣本地優勢產品。加強產業標準體系建設，爭創全國質量強市示范城市。

各位代表，堅持工業強市、構建現代化產業體系，就是夯實高質量發展之基，就是積蓄強省會騰飛之勢。我們要始終保持戰略定力，不懈奮斗、久久為功，打造產業發展新高地，再創濟南工業新輝煌!

(五)著力建設數字濟南，加快塑造省會發展數字優勢

加強數字機關建設。全方位、深層次推動機關數字化改革，健全完善一體化協同辦公體系，實現機關核心業務數字化運行。加快推進機關辦文、辦會、辦事、督辦等數字化建設，大力推進公務員、事業人員全周期管理一件事等機關多跨協同應用，提高機關內部辦事效能。持續推廣“山東通”應用，全市上線應用系統數量達到60個以上。推進機關內部事項上網運行，有系統支撐的市級機關業務事項數量達到1000項以上。

加強數字政府建設。構建高效協同指揮體系，提升城市大腦功能，強化系統整合、數據融合、機制聚合，實現海量數據資源“一腦統管”。構建智能便捷服務體系，優化完善“一網通辦”，大力推進“居民碼”應用體系建設，推動政務服務事項網上運行應上盡上。構建泛在智慧惠民體系，社保公共服務綜合網辦率達到98%以上，拓展醫保移動支付應用場景，實現公積金貸款不見面審批，學前教育、義務教育入學報名網上辦。構建數據賦能創新體系，完善泉城鏈、政保通等應用建設，高標準建設數據創新中心，加快電子政務量子應用研究實驗室建設，為公共數據安全提供有力支撐。

加強數字經濟建設。積極推進數字經濟立法，探索建立數據資源體系和數據價值體系。加快數字產業化發展，加大軟件名城提檔升級力度，培育一批名園名企名品，探索開放開源科創平臺建設，完善提升新一代信息技術裝備產業鏈，推動工業互聯網產業創新發展，打造集成電路產業全產業鏈，軟件和信息技術服務業規模突破4500億元，電子信息制造業產業規模突破1500億元。加快產業數字化發展，積極開展數字化綠色化協同轉型發展試點，推動企業“上云用數賦智”，實施“工賦泉城”專項行動，建設一批智能化工廠、數字化車間，加快建筑業數字化轉型，深化服務業數字化發展，推進農業數字化升級，打造工業互聯網示范項目20個、數字化建造試點項目200個以上，網絡零售額增長12%以上。加快算網一體化發展，積極融入“東數西算”工程，大力推進國家生態環境大數據監測超算云中心、國家健康醫療大數據中心(北方)等行業級數據中心建設，加快中國算谷公共算力平臺建設和應用場景開放。數字經濟占比達到48%以上，數字經濟核心產業規模達到6000億元。

加強數字社會建設。加快提升數字化治理水平，創建數字社會治理示范城市。迭代升級“濟南交通大腦”，打通人、車、路、網數字閉環，主城區應用智能交通信號燈的路口達到90%。完善社會治理核心要素數據庫，優化提升“雪亮工程”。打造城市安全運行綜合監測預警指揮中心，開展重點區域風險監測感知網絡建設。加快打造數字社區，集約建設智慧社區平臺、智慧安防小區，打造“平安細胞”。加快推進數字鄉村建設，實施“寬帶鄉村”工程，發展鄉村數字化教育，打造一批農村電商品牌，推動數字技術在農業農村廣泛深入應用。

優化數字發展環境。持續提升泛在智能感知新型數字基礎設施，加快5G網絡深度覆蓋，推動建設區塊鏈、隱私計算等數據要素流通基礎設施。統籌數據資源一體化支撐體系，健全政務數據全生命周期管理制度，促進數據融合、共享交換、安全開放，筑牢數字支撐底座。加速數字技術應用場景建設，大力發展數字商務、數字文旅、數字貿易，構筑多元化數字產業生態。

各位代表，數字化浪潮生機勃發、方興未艾，我們要乘勢而上、縱深推進數字濟南建設，相信不久的將來，我們一定能夠建成全國領先的數字先鋒城市，廣大泉城市民一定能夠體會到更多可見可觸可感的“數字”實惠!

(六)著力推動改革開放縱深發展，加快激發動力活力

持續打造一流營商環境。對標高標準國際經貿規則，加快推進行政審批服務立法，研究出臺打造一流營商環境政策舉措升級版。縱深推進“在泉城·全辦成”改革，深化“極簡審批”，優化“智惠導服”體系。完善提升“泉惠企”綜合智慧平臺，推動更多惠企政策無感智享、應享盡享。推廣市場主體登記全程網辦、不見面審批，推動更多事項掌上辦、自助辦、一次辦。加快創建“無證明城市”，推出更多政務服務國家標準。全面推進雙隨機一公開、互聯網+監管、跨部門綜合監管、信用監管等方式，積極探索符合新經濟、新業態特點的監管模式，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為。

持續深化重點領域改革。深入推進國資國企改革，完善中國特色國有企業現代公司治理，開展市屬國有企業創新驅動高質量發展專項行動，實施一流企業培育計劃，加快企業市場化轉型。持續優化開發區體制機制和考核評價體系，強化考核結果運用，激勵開發區爭先進位、提檔升級。統籌推進“三醫聯動”改革，加快分級診療服務體系建設，深化公共衛生改革攻堅，促進公立醫院高質量發展。推動預算績效管理提質增效，加快盤活利用行政事業單位各類國有資產，提升資產資源統籌能力和資產運營收益。

持續完善提升大開放體系。增強國際陸港樞紐功能，推進“齊魯號”歐亞班列(濟南)集結中心建設，中歐班列年開行量突破800列，實現小清河正式通航。加快推進國際機場二期改擴建工程，年內客貨吞吐量達到1300萬人次、14.4萬噸。健全自貿試驗區濟南片區政策共享、協同開放機制，加強綜保區與起步區聯動創新。提升中歐綠色制造產業園、中德企業合作區、中歐裝備制造特色小鎮、僑夢苑等載體功能，增強國際合作項目承接能力。深化與“一帶一路”國家和地區、RCEP成員國交流合作，積極參與山東中日韓地方經貿合作示范區創建。完善城市國際化服務設施，新增涉外服務港8個、國際化社區(街區)3個、國際化學校5家。

(七)著力提高規劃建設治理水平，加快彰顯省會城市魅力

高標準推動城市規劃建設。實施市級國土空間規劃，加快區縣、街鎮級國土空間規劃編制，加強城市設計和風貌管控，強化各類規劃剛性約束。加快濟南至微山、商河至高青、大北環等高速公路建設，推進經十路、工業北路快速路東延。開工建設首條云巴線路，加快軌道交通二期6條線路和至濟陽有軌電車項目建設。做好城市TOD綜合開發，推進濟南站南廣場、市立五院綜合體等項目建設。統籌推進供水、供熱等建設更新，新建改造供水管網80公里、供熱管網60公里。深入實施城市更新行動，高標準推進明府城、上新街、老商埠、洪家樓等歷史街區保護提升和活化利用，年內改造老舊小區9.9萬戶，新開工棚改安置房8012套、基本建成11427套，加快黃河南岸零散工業區轉型升級，推進城中村、近郊村拆遷改造。加強重點泉群保護，推進市民泉水直飲工程，鞏固國家園林城市建設成果，新建各類公園100處、綠道100公里，加快千佛山廣場改造、佛慧山周邊景觀提升，持續推進城區河道有水工程，真正讓泉城市民仰觀山色、俯聽泉韻。

扎實推進以人為核心的新型城鎮化。實施縣域經濟發展攻堅行動，重點突破縣域工業，大力支持縣域特色產業集群培育。建立市域產業協作聯動機制，引導主城區外遷產業向縣域有序轉移，加快各類要素向縣域集聚，增強縣域綜合承載能力。持續深化戶籍制度改革，保障進城落戶農民合法權益，推動城鎮基本公共服務均等化、優質化、可及化，城鎮化率提高1個百分點左右。實施更加開放的人口政策，暢通產業就業聚人、優質服務引人、優美環境留人途徑，讓新市民真正融入城市生活。優化城鎮化布局，支持長清、章丘、濟陽等加快融入主城區，提升萊蕪—鋼城省會城市副中心建設水平，支持商河、平陰爭創省級縣城城鎮化建設試點。穩妥推動國家、省城鄉融合發展試驗區建設。

提升泉城文化軟實力。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以建設“十大之城”為總抓手，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，爭創首屆全國文明典范城市。深化拓展新時代文明實踐中心建設，運用好紅色資源，傳播好紅色文化，積極弘揚社會主義核心價值觀。加快城子崖、大辛莊等考古遺址公園和齊長城國家文化公園建設。實施非遺活態傳承工程，建設泉水文化生態保護實驗區，持續推進“泉·城文化景觀”申遺。推動傳統文化資源創造性轉化、創新性發展，打造詩城詞都、曲山藝海、書香濟南、海右文藝等文化品牌。積極推進泉水博物館規劃建設，新建8個泉城書房，壯大泉城圖書館聯盟，構建“15分鐘文化服務圈”。辦好濟南國際泉水節、中國國際文化旅游博覽會等一批文化活動。建強“新黃河”等新媒體宣傳集群矩陣，做強濟南國際傳播中心，持續提升“天下泉城”美譽度和影響力。

提高城市治理現代化水平。加強城市精細化管理，做好城市家具保潔、綠化亮化美化、廣告牌匾整治、建筑外立面提升等工作，深入實施“三高”沿線環境綜合整治。開展交通擁堵綜合治理十大行動，推進醫院、學校、商圈等重點區域交通擁堵治理，推廣共建共治共享停車管理模式。規范城市物業管理，積極營造和諧社區。全力建設韌性城市，抓好城市體檢。積極推進“兩個清零、一個提標”，實現歷下區、長清區等7個區縣雨污合流管網清零。全力構建更高水平平安濟南，常態化開展安全生產“審計式”監督檢查服務，加強食品藥品安全監管，持續抓好“食安濟南”建設，堅決防范化解各類金融風險，強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，大力解決信訪積案和突出問題，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。深化全民國防教育，做好退役軍人服務保障工作，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。

(八)著力促進農業農村現代化，加快打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿

大力發展現代農業。牢牢守住耕地紅線，加強耕地“非糧化”管控，建成高標準農田23.4萬畝，糧食總產量穩定在295萬噸水平。推進現代農業產業集群高質量發展，加快培育糧油食品、高效畜牧、精致果蔬等十大優勢主導產業，新培育市級農業龍頭企業30家，農業產業化示范聯合體10個。推進濟南農高區、萊蕪農高區聯動發展。支持商河建設國家糧食儲備物流產業園。實施中國北方種業之都建設五年行動，做大做強農作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種等優勢板塊。健全完善“一村一業、一村一策”推進機制，扶持1000個村實施產業項目，打造一批鄉土產業名品村。提升泉水人家品牌影響力和知名度。建設山東預制菜產業園，改造提升4個田園綜合體，大力發展都市現代農業，構建“接二連三”的農業全產業鏈。建設完善縣鄉村三級流通服務網絡，優化農村寄遞物流體系，推進60個農產品冷鏈物流設施和產地冷藏保鮮設施項目建設。

建設宜居宜業和美鄉村。持續開展農村人居環境整治提升，鞏固農村改廁成果，因地制宜開展農村供水工程規劃建設，推進924個行政村生活污水治理，實現清潔村莊創建全覆蓋。推進“四好農村路”建設，新改建70公里、養護道路1100公里。扎實開展農村低收入群體危房改造，加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護利用。創建40個省級美麗鄉村示范村，打造8個泉韻鄉居美麗鄉村樣板區。

持續深化農村改革。發展新型農村集體經濟，深入推進農村“三變”改革，強化試點村指導服務，激發鄉村內生動力。完善農村產權交易、農業融資擔保、產權信息管理“三臺共建”模式，推動集體資產股權質押貸款增量擴面。加強鄉村振興政策集成改革試點縣、省級農村改革試驗區等建設，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。穩步推進全域土地綜合整治，優化農村生產、生活、生態空間格局。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善防返貧動態監測幫扶機制，深化銜接鄉村振興集中推進區建設，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。深化東西部協作、對口支援和濟南臨沂協作幫扶。

(九)著力增進民生福祉，加快提高人民生活品質

因時因勢優化疫情防控。堅持人民至上、生命至上，完整、準確、全面貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神和黨中央部署要求，準確把握疫情防控的新形勢新任務，認真落實新階段疫情防控各項舉措，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。持續提升醫療救治能力水平，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。建立公共衛生一體化管理綜合平臺，持續深化“數字防疫”質效。

促進高質量充分就業。把穩就業放在更加突出的位置，健全就業促進機制，全年新增城鎮就業15萬人以上。積極落實高校畢業生各類補貼政策，持續開展“選擇濟南 共贏未來”等系列活動，幫助畢業生更好擇業、更快就業。支持農民工就業創業，加快推進零工市場、零工公寓規范化建設。支持和規范發展新就業形態，完善從業勞動者權益保護。推動職業培訓質效雙升，促進創業帶動就業。實施擴大中等收入群體計劃，穩步提高最低工資標準，多渠道增加居民財產性收入，一步一個腳印走好共同富裕之路。

織密織牢社會保障網。深入推進全民參保計劃。強化“一老一小”服務保障，推進養老保險精準擴面，加快四級養老服務網絡建設，建成長者食堂200處，社區養老服務設施覆蓋率達到100%，推動家庭托育點規范化建設，打造“泉心托”品牌，加快建設國家兒童友好城市。進一步提高居民醫保財政補助標準，推動按疾病診斷相關分組付費改革。完善生育支持配套政策措施，發放二孩三孩生育補貼。實現城鄉適齡婦女“兩癌”免費檢查全覆蓋。拓展多渠道租賃住房供應體系，支持國有企業團購商品房調節租賃住房供給，探索推進保障性租賃住房公募REITs，新籌集房源3.5萬套(間)。全力做好保交樓工作，支持剛性和改善性住房需求，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。擴大法律援助覆蓋面。加快建設社會救助綜合改革實驗區，各類社會救助標準提高5%以上。大力發展慈善事業，培育社區基金100個。

扎實推進健康濟南建設。加快國際醫學科學中心建設步伐，支持山東大學齊魯醫院爭創國家醫學中心，推進廣安門醫院濟南醫院建設，打造醫療康養產業聚集區。建成公共衛生“六大中心”、市中醫醫院東院區等項目，聯合首都醫科大學宣武醫院共建國家區域醫療中心。抓好縣域醫共體和社區醫院建設，提升家庭醫生簽約服務質量與規模。扎實推進全國首次中藥飲片聯盟采購工作，打造提升“智慧中醫藥服務”品牌，加快魯澳大健康科技園、扁鵲康養生態谷等項目建設。廣泛開展全民健身運動，探索推出泉城特色“四季系列”體育旅游精品賽事。

習近平總書記多次強調，“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事。”前期，我們面向全體市民廣泛征求意見，遴選確定了18件民生實事，提交本次會議審議。我們將堅決兌現承諾，加力加速落實，真正把工作做到老百姓的心坎上，讓泉城市民的日子越過越紅火、生活越來越幸福!

(十)著力改善環境質量，加快夯實綠色發展生態本底

深入打好污染防治攻堅戰。堅決打贏重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役，PM2.5控制在44微克/立方米以內，空氣優良天數比率達到62.5%，完成省下達的年度空氣質量改善指標。加強河流斷面水質預警，強化入河湖排污(水)口監督管理，確保國省控斷面水質達標，深化國家再生水利用配置試點城市建設。嚴格用途變更“一住兩公”地塊土壤調查評審，加強污染地塊土壤修復和風險管控全過程監管。

統籌推進生態保護修復。推進自然保護地優化整合，加快健全自然保護地體系。完成造林綠化1.2萬畝，森林撫育8.8萬畝。加強南部山區自然生態景觀保護，推進生態系統生產總值核算工作。嚴格“空天地”一體化自然資源執法監管，推進農村亂占耕地建房和違建別墅問題整治。加快925處歷史遺留礦山生態修復治理。大力推進河長制湖長制，高標準推進大汶河、巨野河等11條美麗幸福河湖建設。

加快建設“無廢城市”。推動鋼鐵、采礦、化工等重點行業綠色化改造，開展企業清潔生產審核，創建綠色工廠30家以上、無廢工業園區1個。新增綠色建筑1000萬平方米以上，新開工裝配式建筑700萬平方米以上。推進建筑垃圾綜合利用，建成裝修垃圾分揀中心。完善生活垃圾分類收運處置體系，加快萊蕪、章丘生活垃圾焚燒發電等項目建設。完善廢舊物資循環利用體系，推動二手商品交易和再制造產業發展。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。制定實施碳達峰工作方案，開展低碳、近零碳排放示范工程建設。積極參與全國碳排放權交易。高標準推進新一輪“四減四增”行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。統籌使用污染物排放總量指標，實行污染物削減量預支，推動重點行業開展節能降碳改造。推進煤炭清潔高效利用，提高太陽能、風能、氫能、生物質能等新能源和可再生能源利用規模，加快發展儲能設施。確保完成省下達的能耗雙控目標任務。

各位代表，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我們一定謀在長遠、干在當下，持續改善環境質量，讓泉城青山常在、綠水常流、空氣常新，讓人與自然和諧共生的美麗畫卷始終生機盎然!

四、全面加強政府自身建設

新時代社會主義現代化強省會建設的使命任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要切實加強政府自身建設，持續提升履職能力和治理效能。

堅決做到立場堅定、對黨忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把忠誠核心、緊跟核心、捍衛核心體現到實際工作中、體現到具體實踐中、體現到一言一行中。深入開展主題教育，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，始終以理論上的清醒保證政治上的堅定。自覺對標黨的二十大作出的戰略部署，謀深謀實謀細貫徹落實的方法路徑和工作舉措，確保黨的二十大精神在濟南落地生根、開花結果。

堅決做到依法行政、秉公用權。深入貫徹落實習近平法治思想，爭創全國法治政府建設示范市。深化行政執法體制改革，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。全面落實重大決策程序制度，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。全面提升政務公開質量和實效。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，支持市政協建好用好商量平臺，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入開展“八五”普法宣傳教育，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

堅決做到勤政為民、實干擔當。把為民造福作為最大政績，堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，大力弘揚“嚴真細實快”作風，健全“督考合一”工作機制，突出重點、講求細節、壓實責任、形成閉環，不斷提高政府執行力。暢通群眾訴求表達渠道，持續提升12345熱線數字化、信息化、智能化水平，打造泉城“總客服”。發揚唯實求真精神，大興調查研究之風，深入基層一線，認真傾聽群眾心聲，積極回應群眾關切，切實解決群眾難題。充分調動企業家、各類人才、各級干部和廣大人民群眾的積極性，營造干事創業的良好氛圍，激發經濟社會發展的內生動力。

堅決做到作風過硬、廉潔從政。始終保持“兩個永遠在路上”的清醒與堅定，深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，嚴明紀律要求、弘揚新風正氣。精準規范用好問責利器，督促黨員干部正確行使權力。加大審計監督力度，完善審計查出問題整改長效機制。保持反腐敗政治定力，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，確保干部清正、政府清廉、政治清明，切實以好作風好形象奮進新時代。

各位代表，新時代新征程，承載光榮與夢想，呼喚奮斗與擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記“三個務必”，弘揚偉大建黨精神，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動落實黨的二十大精神，奮力開創新時代社會主義現代化強省會建設新局面！

1.“三不停”“三不斷”：即全面統籌疫情防控和經濟社會發展，按照不停產、不停工、不停運“三不停”原則，保障城市整體運行不斷、市民群眾基本生產生活不斷、重點項目生產建設不斷“三不斷”。

2.“七網”：即綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、城市市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網和農村基礎設施網。

3.“1+4+16+N”規劃體系：“1”即國務院批復的《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》;“4”即起步區發展規劃、國土空間規劃、生態保護規劃及啟動區控制性規劃;“16”即節水型城市、藍綠空間、產業發展等16個專項規劃;“N”即根據發展時序和形勢需要，適時啟動編制園林綠化、夜景照明、未來社區等相關專業規劃。

4.“1+4+N”總體框架體系：“1”即圍繞推進數字濟南建設，制定了加快數字濟南建設的意見，目標是打造全省領跑、全國一流的數字城市，率先建成數字先鋒城市;“4”即推進數字機關、數字政府、數字經濟、數字社會四大核心領域建設;“N”即由數字紀檢、數字組工、數字法治、數字統戰、數字防疫等相關重大專項體系建設構成的開放式應用場景體系。

5.人才政策雙“30條”：即2022年6月27日印發實施的《濟南市人才服務支持政策(30條)》和《濟南市人才發展環境政策(30條)》。

6.“三區三線”：“三區”即城鎮、農業、生態空間;“三線”即生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。

7.“五不”問題：即數據不共享、系統不銜接、部門不協同、制度不完善、交互不暢通等問題。

8.“六辦”：即標準辦、網上辦、掌上辦、集成辦、自助辦、一口辦。

9.“一村一業、一村一策”：即實施千村梯次提升、集約服務推廣、村級產業強基、集體經濟躍升、鄉村創業創富、鄉村特產暢通、鎮村同創共興、產業鏈化升級等8項重點任務行動，通過制定落實一對一、點對點扶持政策，培植形成可持續、能富民的主導產業，加快推進鄉村產業振興。

10.農村“三變”改革：即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。

11.招商引資“九大行動”：即“頂格”招商引領、園區招商突破、產業招商聚焦、全球招商推廣、投行化招商攻堅、數字化招商創新、要素統籌保障、營商環境提升、招商人才培育等九大行動。

12.河湖“清四亂”：即清理整治河湖管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

13.“6+4+2”重點產業：“6”即二產的智能車、新能源、新材料、中國芯、機器人、元宇宙;“4”即三產的新金融、新電商、新會展、泛航空;“2”即一產的現代種業和休閑農業。

14.“十大創新”行動：即科技研發創新、人才引育創新、營商環境創新、數字變革創新、產業生態創新、要素保障創新、風險防控創新、文化宣傳創新、民生改善創新、推進落實創新。

15.軌道交通四網融合：即干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”的一體化軌道交通體系。

16.基礎設施REITs：即基礎設施領域不動產投資信托基金，指依法向社會投資者公開募集資金形成基金財產，通過基礎設施資產支持證券等特殊目的載體持有基礎設施項目，由基金管理人等主動管理運營上述基礎設施項目，并將產生的絕大部分收益分配給投資者的標準化金融產品。

17.TOD：即“以公共交通為導向”的城市發展模式(Transit Oriented Development)，其特點在于以公共交通站點為中心，建立集工作、商業、文化、教育、居住、交通等混合功能為一體的城區。

18.“十大之城”：即信仰堅定的紅色之城、底蘊深厚的文化之城、聞名中外的天下泉城、美美與共的溫暖之城、品牌薈萃的魅力之城、創新創意的活力之城、功能完善的品質之城、融通內外的開放之城、高效和諧的善治之城、生活美好的幸福之城。

19.交通擁堵綜合治理十大行動：即空間規劃引領行動、路網建設提升行動、交通堵點治理行動、出行需求調控行動、公交分擔提升行動、停車管理優化行動、交通管理執法行動、綠色低碳倡導行動、智慧交通建設行動、社會共治共享行動。

20.“兩個清零、一個提標”：即城市建成區雨污合流管網清零、黑臭水體清零、城市污水處理廠出水水質標準提升。

21.社區基金：即由具有公募資質的慈善組織與社區基金發起人簽訂協議設立并進行管理的，用于特定村(社區)內公益慈善事業發展的專項基金。該基金接受慈善組織統一管理，不具備獨立法人資格，不得以獨立名義開展募捐。

22.公共衛生“六大中心”：即市疾病預防控制中心、市精神衛生中心、市急救指揮調度中心、市應急醫療儲備保障中心、市急救創傷中心、省公共衛生臨床中心。

23.縣域醫共體：即以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎，縣鄉村三級醫療衛生機構分工協作、三級聯動的縣域醫療服務體系。

24.“一住兩公”地塊：即住宅、公共管理與公共服務用地。