自然資源部鄉(xiāng)村振興辦深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題”的重要指示精神，深刻把握調(diào)查研究的極端重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署要求，根據(jù)部黨組主題教育安排，圍繞部承擔(dān)的中央單位定點(diǎn)幫扶任務(wù)，聚焦過渡期以來自然資源定點(diǎn)幫扶政策措施助力鄉(xiāng)村振興情況，對(duì)黑龍江省海倫市，江西省贛縣區(qū)、于都縣、寧都縣、興國(guó)縣，海南省瓊中縣，西藏自治區(qū)察隅縣開展了專題調(diào)研。

幫助鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

幫扶縣各級(jí)黨委、政府和干部群眾對(duì)自然資源部定點(diǎn)幫扶工作和部掛職幫扶干部給予了充分肯定，認(rèn)為部黨組以高度的政治責(zé)任感落實(shí)中央單位定點(diǎn)幫扶責(zé)任，幫助鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮了重要作用。

脫貧成果得到有效鞏固。2022年，幫扶縣脫貧人口人均純收入超過1.5萬(wàn)元，較2020年增長(zhǎng)超過24%。幫扶縣脫貧戶13.86萬(wàn)戶，脫貧人口55.1萬(wàn)人，納入防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的有8467戶33173人，均落實(shí)了幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

“訂單式”幫扶政策助力鄉(xiāng)村振興。過渡期以來，自然資源部連續(xù)3年每年制定幫扶工作計(jì)劃，針對(duì)實(shí)際需求出臺(tái)支持政策措施。每年安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝專項(xiàng)保障幫扶縣鄉(xiāng)村振興用地需求，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑、跨省域補(bǔ)充耕地等政策措施引進(jìn)幫扶資金10.65億元。同時(shí)，幫助海倫市開展黑土地保護(hù)50余萬(wàn)畝；將瓊中縣納入部省合作全縣域國(guó)土空間規(guī)劃和土地制度集成創(chuàng)新試點(diǎn)；加快辦理寧都縣梅江灌區(qū)等用地預(yù)審，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；指導(dǎo)興國(guó)縣積極探索市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，入選省級(jí)典型案例；移交于都縣實(shí)景三維建設(shè)項(xiàng)目成果，為產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村建設(shè)等提供地理信息數(shù)據(jù)支撐；與贛縣區(qū)共建部工程技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)用示范基地，完善稀土礦業(yè)發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議。此外，自然資源部會(huì)同國(guó)家林草局共同制定定點(diǎn)幫扶西藏察隅縣“十四五”時(shí)期工作方案，推動(dòng)察隅縣高原生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦鞏固“三保障”成果，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局鞏固飲水安全保障成果，持續(xù)開展334口扶貧水井、11處安全飲水示范工程技術(shù)維護(hù)，為16.2萬(wàn)人飲水安全、1.7萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉提供保障。地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金向幫扶縣傾斜，每年汛期派出技術(shù)專家開展應(yīng)急值守，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。教育幫扶累計(jì)投入近500萬(wàn)元，惠及幫扶縣近4000名學(xué)生。幫扶工作協(xié)調(diào)“加油木蘭”項(xiàng)目提供醫(yī)療服務(wù)，惠及1.5萬(wàn)名脫貧群眾；協(xié)調(diào)捐贈(zèng)應(yīng)急防疫物資，與幫扶縣共克時(shí)艱。

因地制宜，幫助大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。自然資源部結(jié)合幫扶縣實(shí)際需求，累計(jì)投入幫扶項(xiàng)目資金3000余萬(wàn)元，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)技服務(wù)、紅色旅游等40余個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成海倫大豆、贛南臍橙、新偉茶葉等一批“叫得響”的特色品牌；支撐建成一批富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，40余萬(wàn)脫貧群眾直接受益；協(xié)調(diào)幫扶縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品登上極地科考船，提升品牌影響力；幫助上線電商平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，累計(jì)采購(gòu)幫銷3.3億余元；會(huì)同幫扶縣引進(jìn)光伏發(fā)電、礦業(yè)開發(fā)等企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助招商引資4.53億元。

黨建引領(lǐng)，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。自然資源部20個(gè)司局單位的黨支部先后與19個(gè)農(nóng)村黨支部開展黨建結(jié)對(duì)，累計(jì)捐款捐物價(jià)值188.65萬(wàn)元，近400人次到結(jié)對(duì)村開展聯(lián)村幫扶；累計(jì)向幫扶縣選派9名掛職幫扶干部、6名駐村第一書記和4名基層鍛煉干部，帶動(dòng)群眾脫貧致富；每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，累計(jì)投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)約300萬(wàn)元，幫助培訓(xùn)基層干部人才1.3萬(wàn)人次，組織基層干部“走出去”學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四級(jí)聯(lián)動(dòng)”精準(zhǔn)對(duì)接需求

提升政策支持精準(zhǔn)度

過渡期以來，自然資源部在推進(jìn)定點(diǎn)幫扶實(shí)踐中，形成了行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)做法，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

強(qiáng)化“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，制定“訂單式”幫扶政策。精準(zhǔn)對(duì)接需求，部、省、市、縣自然資源部門“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，出臺(tái)并推動(dòng)落實(shí)自然資源支持政策措施，有效提高政策支持精準(zhǔn)度。過渡期以來，在國(guó)土空間規(guī)劃編制、用地計(jì)劃指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)調(diào)查等方面累計(jì)提出82項(xiàng)幫扶政策，充分發(fā)揮自然資源要素保障作用，助力鄉(xiāng)村振興。

形成部省幫扶合力，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”幫扶效果。黑龍江省、海南省自然資源系統(tǒng)單位將省直單位幫扶點(diǎn)調(diào)整到部幫扶縣。黑龍江測(cè)繪地理信息局、黑龍江省自然資源廳分別派出第一書記和駐村工作隊(duì)，部系統(tǒng)駐海倫市幫扶干部達(dá)9人；在江西省贛州市專門成立部贛南老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，省廳、市局抽調(diào)7名專職工作人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施贛南四縣區(qū)幫扶工作。海南省自然資源和規(guī)劃廳創(chuàng)新試點(diǎn)“包鎮(zhèn)幫村”幫扶模式，派出4名駐村工作隊(duì)員，制定幫扶行動(dòng)實(shí)施方案，集中部省資源優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)幫扶政策措施落地見效。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，“各顯神通”打造幫扶品牌。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在幫扶縣圈定富硒土地500余萬(wàn)畝、找水打井300余口、排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1000余處，形成“地質(zhì)調(diào)查+”助力鄉(xiāng)村振興特色品牌。依托極地考察戰(zhàn)略影響力，授予瓊中縣、海倫市“極地科考農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地”稱號(hào)，助力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，持續(xù)捐資助學(xué)、黨建結(jié)對(duì)，形成南北極學(xué)生夏令營(yíng)教育幫扶品牌和抓黨建促振興特色品牌。

堅(jiān)持邊調(diào)研邊發(fā)現(xiàn)問題邊解決問題

自然資源部鄉(xiāng)村振興辦堅(jiān)持邊調(diào)研、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊解決問題。對(duì)于部幫扶政策落實(shí)不平衡，拓展創(chuàng)新幫扶舉措不夠，助力鄉(xiāng)村振興依然任重道遠(yuǎn)等問題，有的已經(jīng)得到解決，有的正在推進(jìn)落實(shí)，有的需要建立長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)用力。

在定點(diǎn)幫扶政策落實(shí)方面，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保自然資源幫扶政策落地見效。一是啟動(dòng)自然資源幫扶政策成效評(píng)估，全面評(píng)估過渡期以來部出臺(tái)的幫扶政策實(shí)施效果，督導(dǎo)傾斜支持項(xiàng)目加快實(shí)施。二是舉辦幫扶縣自然資源幫扶政策培訓(xùn)班，提高基層干部用好用活幫扶政策的能力。三是加大地質(zhì)調(diào)查工作力度，助推幫扶縣溫泉康養(yǎng)、富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)地質(zhì)旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在統(tǒng)籌各方資源、拓展創(chuàng)新幫扶舉措方面，持續(xù)加大工作力度。一是完善工作機(jī)制，協(xié)調(diào)海南省自然資源主管部門結(jié)對(duì)幫扶瓊中縣紅毛鎮(zhèn)番響村。二是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助海倫桫欏玉入選“中國(guó)美麗化石”名錄，支撐贛縣區(qū)天然富硒土地、地質(zhì)文化村認(rèn)定，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是動(dòng)員社會(huì)力量，在福建省泉州市開展基層干部培訓(xùn)，推動(dòng)“加油木蘭”項(xiàng)目在海倫市落地。四是對(duì)接科普資源，組織幫扶縣30名中學(xué)生參加上海極地夏令營(yíng)活動(dòng)，向興國(guó)隆坪中心小學(xué)捐贈(zèng)30萬(wàn)元和圖書，深化教育幫扶。五是做好掛職干部輪換后工作銜接，在贛州市召開定點(diǎn)幫扶工作推進(jìn)交流會(huì)。六是與幫扶縣加強(qiáng)工作協(xié)同，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施。

在持續(xù)深化定點(diǎn)幫扶工作方面，久久為功助力鄉(xiāng)村振興。一是抓黨建促鄉(xiāng)村振興。今年以來，自然資源部派出3名駐村第一書記，部13個(gè)司局單位同15個(gè)農(nóng)村黨支部開展黨建結(jié)對(duì)幫扶，幫助建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。二是印發(fā)《2023年自然資源定點(diǎn)幫扶培訓(xùn)計(jì)劃》，目前已按計(jì)劃培訓(xùn)鄉(xiāng)村基層干部人才550人。三是落實(shí)2023年產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元，重點(diǎn)支持幫扶縣發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引入市場(chǎng)化機(jī)制幫助產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，指導(dǎo)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

發(fā)現(xiàn)問題并解決問題是調(diào)查研究的意義與價(jià)值所在。中央單位定點(diǎn)幫扶工作是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，自然資源部鄉(xiāng)村振興辦將堅(jiān)決扛起部定點(diǎn)幫扶政治責(zé)任，走深走好群眾路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化完善幫扶政策舉措，做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的“后半篇文章”，確保部定點(diǎn)幫扶工作取得實(shí)效，助力幫扶縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（作者系自然資源部鄉(xiāng)村振興辦主任。經(jīng)作者同意，本調(diào)研報(bào)告有刪減，標(biāo)題為編輯所加。）

來源：《中國(guó)自然資源報(bào)》自然資源部公眾號(hào)