山東省“十四五”規劃實施創新試點經驗交流（第5期）

2021年11月，為建立健全“十四五”規劃實施機制，創新探索規劃實施有效路徑和經驗模式，省發展改革委部署開展國家戰略平臺、高校和科研院所、縣（市、區）、企業等4類、51家規劃實施創新試點工作。“十四五”以來，各試點單位圍繞規劃藍圖和試點主要任務，聚力推進重大改革、重大政策、重大工程，形成了一系列創新舉措和典型經驗，規劃實施取得顯著成效。為扎實推進“十四五”規劃后半程實施，現遴選部分優秀創新試點單位經驗做法予以刊發。

精準培育“456”產業鏈

打造沿鏈聚合的現代產業新生態

淄博市臨淄區

“十四五”規劃實施以來，淄博市臨淄區將培育“456”產業鏈作為高質量發展的主攻方向，加快培育煉化一體化、碳三碳四、尼龍新材料、聚氨酯4條化工產業鏈，大數據、智能網聯汽車、智能機器人、新能源、集成電路材料5條新興產業鏈，高分子材料、高端裝備、稀土材料、專用化學品、醫藥健康、特種紙6大傳統產業集群，帶動經濟競爭力持續提升。2022年，臨淄區規上工業總產值實現2778億元、增長17.8%，以第4名成績入選全省工業十強縣，位列全國工業百強區第60位。

一、創新產業鏈服務模式，優化企業發展環境。創新服務模式。成立產業鏈發展領導小組辦公室及15個產業鏈工作專班，逐個產業鏈成立專家顧問團、法律服務團等“智囊”，在能源、土地、污染物排放指標等方面強化保障，服務企業發展、推動項目建設，加快產業鏈向中高端延伸。精準招商引資。以延鏈、補鏈、強鏈為方向，勾畫產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖等“四張圖”，制定園區、企業、項目、政策、問題等“五張清單”，建立產業鏈招商目標“客商庫”和“項目庫”，開展上門招商、以商招商、資本招商、基金招商。2022年，新引進重大產業項目49個，省外到位資金88.5億元，同比增長12.4%。強化金融支持。大力實施金融賦能，協調銀行等金融機構減少企業貸款前置限制，降低貸款利率，推廣“春風齊鑫貸”“技改專項貸”等金融工具，多渠道滿足企業資金需求。2022年，為212家中小企業爭取“春風齊鑫貸”3.4億元，為27個項目爭取“技改專項貸”4億元。

二、推動產業鏈基礎再造，激活企業發展動能。優化產業組織結構。突出石化行業“減油增化”戰略，完善“煉油—乙烯—丙烯—尾料區內消化”的發展模式，聚乙烯、環氧乙烷、丁腈橡膠等高端化工產品產量持續提高，齊翔騰達甲乙酮和順酐、隆信藥業水楊酸、正華助劑聚氯乙烯引發劑等產品市場占有率全國第一。推進生產工藝改造。以“裝備換芯、生產換線、機器換人”為路徑，組織330家規上工業企業和32家重點中小企業，采用新技術、新工藝、新設備開展技術改造。累計實施改造提升項目328個，2022年完成工業技改投資148.5億元，同比增長15.8%。

三、提升產業鏈創新能力，厚積企業發展活力。加速建設創新平臺。加快建設一批專業水平高、服務能力強、產業支撐力大的創新平臺，著力提升技術可行性論證、試驗驗證、計量檢測、標準制修訂等能力。淄博臨淄精細化工特色產業基地被科技部確認為國家火炬特色產業基地，成功創建全省唯一的“智能汽車制造業創新中心”。加速聚集創新人才。落實“人才金政50條”“關心關愛企業家10條”等人才政策，通過與高等院校和研究機構合作辦學、移植培訓等方式培養產業工人，1人獲批中組部“火炬計劃”人才項目，4人入選省泰山產業領軍人才工程。加速推進企業創新。以企業為主體優化科技資源配置，加大技術創新普惠性政策支持。全區擁有國家企業技術中心1家，省級企業技術中心30家。國家科技型中小企業達143家，高新技術企業增加到157家。

堅持規劃引領  把牢發展方向

奮力走出滕州特色縣域經濟高質量發展之路

棗莊市滕州市

“十四五”規劃實施以來，滕州市錨定“走在前、開新局”，聚焦“強工興產、轉型突圍”發展目標，大力實施項目突破攻堅行動，不斷開創縣域經濟高質量發展新局面，“中華善城、現代滕州”強勢崛起，獲評全國第二批創新型縣、全省民營經濟高質量發展先進縣、全省文化旅游產業先進縣，蟬聯全國縣域工業經濟百強縣、全省高質量發展先進縣等省級以上榮譽20余項，在全國縣域綜合實力百強縣榜單中位列第29位。

一、產業活力持續迸發，強市建設全面起勢。圍繞“化機鋰醫數”五大主導產業，建立一位縣級領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策的“四個一”專班推進模式。深入開展“一企一策”培育幫促行動，引導龍頭骨干企業對標登高、創新型企業裂變成長、中小微企業擴規升級。全面融入棗莊鋰電產業布局，投資106億元的欣旺達零碳智慧產業園項目開工，聯泓新科鋰電碳酸酯、中材鋰膜三期等5個鋰電項目加快建設。威達重工獲評省“十強”產業集群領軍企業，中小數控機床產業集群入選國家級中小企業特色產業集群，煤基精細化工產業集群入選省特色產業集群。

二、創新驅動成效明顯，發展后勁不斷增強。大力推進全國創新型縣（市）建設，威智醫藥成功創建國家級企業技術中心、惠眾電商產業園獲評國家眾創空間，實現科技系統國家級平臺零突破，兗礦魯南化工獲批省技術創新中心。實施科技型企業梯次培育行動，打造“科技型中小企業、高新技術企業、創新領軍企業”發展鏈條。強化體制機制創新，全力推行政務服務“一窗受理”“一網通辦”“一鏈辦理”，持續優化營商環境，聚力攻堅審批服務流程再造，入選全國投資潛力百強縣，獲評全省首批“縣級國資國企改革發展示范點”，率先在全省縣級國有企業推行財務總監委派制度、完成經營性國有資產統一監管。

三、綠色發展提質增效，生態環境明顯改善。堅持把生態文明建設擺在突出位置，堅決打好污染防治攻堅戰，加快推進“山水林田大會戰”，實施綠色城鎮、綠色鄉村、綠色青山、綠色交通干線“四綠工程”，新增成片造林面積2.3萬畝，荒山綠化9300畝，修建生態廊道284公里。突出抓好垃圾無害化資源化處理，垃圾集中處理率達到100%。開展污水處理提質增效三年行動，積極推進管網“雨污分流”，國控斷面水質穩定達到地表水三類標準，水體優良比率100%。

四、融合發展加快推進，城鄉面貌日新月異。全面推動“滕州-鄒城”一體化協同發展，按照省市縣三級聯合推進框架，完善“1+N”引領區推進機制，形成齊抓共管工作合力。搶抓列入國家縣城新型城鎮化示范市和省級城鄉融合發展試驗區政策機遇，強化人才、土地、資金、技術、產業支持，加快實施基礎設施一體化，扎實開展新型小城鎮和新型農村社區“兩新”融合發展試點，抓好全國緊密型縣域醫共體試點，完善教育發展融合共同體建設，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

扎實推進“三區同建”

奮力開創現代化海濱強區建設新局面

日照市東港區

“十四五”規劃實施以來，日照市東港區抓住用好規劃實施創新試點契機，圍繞“三區同建”規劃定位，持續深化新舊動能轉換，不斷推動綠色低碳高質量發展，全力以赴當好全市高質量發展排頭兵，加快打造新時代現代化新東港，連續上榜全國投資潛力百強區，獲評縣域經濟高質量發展進步區。

一、聚力建設高質量發展示范區。推動港產城借勢融合，打造產業發展“主引擎”。堅持“以港興產、以產興城”，山東港口日照港開通集裝箱航線81條、海鐵聯運班列29條，入選國家港口型物流樞紐。成立港口服務專班，招引涉港企業217家，批發業企業營收達816.8億元。連續舉辦四屆中國煤炭交易會，港口經濟對全區GDP貢獻率突破30%。推動高端服務業乘勢而上，鑄就產業發展“基本盤”。實施服務業高質量發展三年行動，著力突破供應鏈金融、樓宇經濟等新型業態，2022年服務業增加值占比達到81.4%，成功舉辦中國（日照）產業互聯與數字經濟大會，獲評中央財政支持普惠金融發展示范區。推動先進制造業逆勢崛起，激活產業發展“新動能”。扎實開展“工業強區”三年突破行動，規劃建設日照空港經濟開發區，航空產業園等園區加快建設，航通液晶顯示屏、照芯半導體等項目落地達效。全區新增專精特新“小巨人”企業2家、省級“專精特新”企業26家。推動現代農業順勢而興，夯實產業發展“壓艙石”。累計建成高標準農田8萬畝，扎實推進傅疃河流域—環日照水庫鄉村振興示范片區建設，東港區農業科技園成功獲評國家級農業科技園區，大花生入選國家級優勢特色產業集群，連續六年蟬聯全國茶葉百強縣。

二、聚力建設創新開放示范區。種好引才“梧桐樹”，青年人才加速集聚。深入實施“東港英才”專項行動，新增市級以上重點人才40人、創新創業平臺29個。深化“城市+大學”共同體建設，建成高等院校8所，在校生9萬余人。擴大合作“朋友圈”，對外開放持續擴大。積極參與試驗區聯動創新發展，出臺鼓勵外貿促穩提質扶持辦法，獲批省十大對外開放強縣和首批省級進口貿易創新示范區，對“一帶一路”共建國家進出口額同比增長8.6%。構建發展“助推器”，新動能大幅提升。現代海洋、信息技術等新興產業競相迸發，文旅體等重大活動接連不斷，圓滿完成省第25屆運動會、第11屆殘運會承辦任務，“四新”經濟占比達34.5%，獲評省民營經濟高質量發展先進區。

三、聚力建設高品質生活示范區。城鄉融合顯著進步，發展“成色”更足。深入實施城市更新三年行動，拆除老舊民房13.4萬平方米，騰空土地680畝，為城市發展打開增量空間。積極推進省級城鄉融合發展試驗區建設，創建省特色小鎮3家，常住人口城鎮化率超過80%。入選省級鄉村振興示范村17個，省市級美麗鄉村覆蓋率達74.4%。生態建設卓有成效，低碳“亮色”更顯。獲批國家生態文明建設示范區、省級生態文明強縣，水清岸綠、繁星閃爍成為常態。山鋼余熱利用項目年減排二氧化碳23萬噸，城鄉清潔取暖面積新增26萬平方米，“碳匯”模式治理裸土47萬平方米。社會事業顯著改善，幸福“底色”更亮。學前教育三年毛入園率97.86%，基礎教育滿意度穩居全省前列；成功創建省嬰幼兒照護服務示范區，基層醫療服務機構達標率100%，獲評省醫養結合高質量發展創新引領區。