山東省農業農村廳印發《關于加強農業綜合行政執法隊伍建設的若干措施》的通知

各市農業農村局（畜牧獸醫局）、沿海市漁業主管局，廳機關各處室、廳屬各單位：

為加強農業綜合行政執法隊伍作風建設、提升農業行政執法質量，我廳制定了《關于加強農業綜合行政執法隊伍建設的若干措施》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省農業農村廳

2024年11月7日

關于加強農業綜合行政執法隊伍建設的若干措施

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省提升行政執法質量若干措施的通知》等文件要求，全面推進嚴格規范公正文明執法，更好發揮農業綜合行政執法對“三農”工作的服務保障作用，現就加強全省農業綜合行政執法隊伍建設制定如下措施。

一、筑牢政治忠誠。發揮黨建引領作用，打造一批行政執法高質量發展的先鋒隊、模范崗。教育引導執法人員筑牢執法為民的理念，加強政治理論學習，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。采取集中培訓、理論宣講、在線學習等方式，不斷增強政治意識和政治能力，嚴明政治紀律和政治規矩，確保執法隊伍忠誠干凈擔當。

二、嚴明作風紀律。強化正風肅紀，將行政處罰法、公務員法、公職人員政務處分法等法律以及農業綜合行政執法人員依法履職管理規定等制度規范作為執法人員的工作紀律和剛性約束，依法嚴肅處理執法人員的違紀違法行為。嚴格落實農業行政執法“六條禁令”。堅決整治有案不立、消極應付、推諉卸責等不作為、慢作為甚至亂作為現象，禁止和杜絕執法人員濫用職權、徇私枉法、以權謀私、執法犯法，防止“八小時外”行為失范失守。　

三、健全執法機制。建立農業農村部門與其他部門間的執法協調會商機制，建立不同層級、不同區域農業農村部門間的信息共享、執法協作、檢打聯動、府院聯動、監督檢查和執法考核評議等機制，進一步推動執法機制創新。

四、加強業務培訓。落實《關于加強農業行政執法培訓工作的指導意見》要求，充分發揮省級培訓的引領帶動作用，開展分類分級分層培訓。建立培訓登記制度，鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓，突出現場檢查、調查取證、案件制作、執法裝備使用等實操技能訓練。2025年實現全省農業行政執法隊伍全員輪訓。

五、提升執法技能。常態化開展執法練兵、技能競賽活動，每2年至少組織開展一次執法大比武，提高現場執法能力和水平。持續開展農業行政執法辦案能手培育、交叉執法、以案釋法等活動，發揮傳幫帶作用，培養一批行業執法骨干。

六、加強資格管理。嚴把行政執法人員入口關，落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度。建立健全行政執法人員退出機制，行政執法人員有不符合執法要求情形的，應當依法及時暫扣、收回或注銷其行政執法證件。

七、規范執法行為。全面落實行政處罰法、農業行政處罰程序規定、農業行政執法文書制作規范、農業行政執法“三項制度”等制度要求。規范適用行政處罰裁量基準，推進“柔性執法”與“剛性約束”相結合，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。規范穿著農業綜合行政執法制式服裝、佩戴農業執法標志，持證上崗、亮證執法，禁止語言粗暴、態度蠻橫、惡語傷人、暴力執法，嚴防逐利式執法行為。

八、強化監督管理。建立健全行政執法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，激勵執法人員秉公執法、嚴格執法。開展常態化監督檢查，適時組織案卷評查、實地督查和隨機抽查，及時糾正不當執法行為。暢通外部監督機制，充分發揮群眾監督、輿論監督等社會監督的正面作用，營造協同共治執法環境。　

九、突出問題整治。各級農業綜合行政執法機構要聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為亂作為問題，全面排查本單位存在的問題和不足，實行清單管理，逐項制定整改措施。對群眾反映強烈的深層次共性問題，要深入研究拿出務實舉措，持續推進、逐步解決。

十、加強組織領導。各級農業農村部門要進一步落實領導責任，把加強作風建設作為建強管好農業綜合行政執法隊伍的重要抓手，結合本地實際研究制定具體實施方案，完善組織領導機制、細化目標任務、明確工作措施、層層壓實責任，推進農業綜合行政執法隊伍作風建設取得重要進展。