關注｜2021年都有哪些科技成果轉化政策出臺？一起來看看（二）

多年來，體制機制創(chuàng)新仍是科技成果轉化領域的重點。2021年，國家多份文件涉及科技成果轉移轉化的體制機制改革與創(chuàng)新，包括“三權”下放、國有科技成果資產(chǎn)管理、激勵分配、賦權改革、市場化定價機制等。

1.中共中央國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出：“健全科技成果轉化為標準的機制”，主要內容包括：一是“完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。”二是“將標準研制融入共性技術平臺建設，縮短新技術、新工藝、新材料、新方法標準研制周期，加快成果轉化應用步伐。”

2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“創(chuàng)新科技成果轉化機制”，主要包括：一是“改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權”；二是“完善無形資產(chǎn)評估制度”；三是“形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調的管理機制”。

3.《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務院令第738號）第二十三條規(guī)定：“國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。”這是法律與行政法規(guī)之間銜接，避免彼此產(chǎn)生沖突。

4.《國務院關于印發(fā)全民科學素質行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）的通知》（國發(fā)〔2021〕9號）提出了青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領導干部和公務員科學素質提升五大行動，以及科技資源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基礎設施工程、基層科普能力提升工程和科學素質國際交流合作工程五大工程。

5.《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）提出：“深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。”其中兩個關鍵詞：一是“深化”改革；二是“探索”分享機制。

6.《國家發(fā)展改革委科技部關于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》（發(fā)改高技〔2021〕484號）將“促進技術要素市場體系建設”納入改革任務，提出了以下改革措施：

一是賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權；

二是制定科技成果轉化盡職免責負面清單和容錯機制，以釋放活力；

三是推進技術要素市場配置改革；

四是建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍；

五是開展科技成果轉化貸款風險補償試點；

六是探索低碳技術交易體系和規(guī)則建設；

七是促進創(chuàng)新資源跨主體跨區(qū)域合理有序流動機制；等等。

另外，科技部財政部印發(fā)的《國家技術創(chuàng)新中心建設運行管理辦法（暫行）》（國科發(fā)區(qū)〔2021〕17號）將國家技術創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化。即國家技術創(chuàng)新中心是科技成果轉化載體。

國家大力支持區(qū)域實施科技成果轉移轉化，并將促進科技成果轉移轉化納入?yún)^(qū)域發(fā)展的重要舉措。

1.中共中央國務院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》提出：“聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進港澳和內地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通，推動科技成果向技術標準轉化。”其中，新型研發(fā)機構是科技成果轉化載體，科技合作是科技成果轉移的重要途徑，港澳與內地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通是科技成果轉移的重要通道，科技成果向標準轉化是科技成果轉化的重要方式。

2.《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）提出：“鼓勵科研院所、高校與革命老區(qū)合作，共建中科院贛江創(chuàng)新研究院、國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心等創(chuàng)新平臺，研究建設稀土綠色高效利用等重大創(chuàng)新平臺，支持有條件的地區(qū)組建專業(yè)化技術轉移機構，創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。”其中的創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新平臺都是科技成果轉化載體，是基礎；技術轉移機構是科技成果轉移的服務機構，可促進科技成果轉移轉化；國家科技成果轉移轉化示范區(qū)是區(qū)域高地，是目標，也是結果。

3.《國務院辦公廳關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2021〕17號）對“改善地方科研基礎條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的”北京市、浙江省、河南省、廣東省四地，2021年“在中央引導地方科技發(fā)展資金分配中的績效目標完成情況因素予以加分獎勵，加大資金傾斜支持力度”。《國家發(fā)展改革委等部門關于推廣“十三五”時期產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)典型經(jīng)驗做法的通知》（發(fā)改振興〔2021〕1454號）推廣遼寧大連市、吉林長春市等地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強科技成果轉化的典型經(jīng)驗做法。通過先進經(jīng)驗的總結和資金傾斜的激勵鞭策地方更加重視科技成果轉移轉化。

4.促進科技成果轉移轉化是支持地方高質量發(fā)展的重要手段。《國務院關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕15號）提出：“探索科技成果轉讓市場化定價機制和利益分配機制，支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學研創(chuàng)新和成果轉化實體。”《國家發(fā)展改革委商務部關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（發(fā)改體改〔2021〕479號）提出：“鼓勵高校在海南進行科研成果轉化”。科技部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部人民銀行銀保監(jiān)會證監(jiān)會印發(fā)的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》（國科發(fā)規(guī)〔2020〕287號，2021年4月1日公布）提出共建一批科技成果轉移轉化示范基地，制定跨區(qū)域科技成果轉移轉化政策，建立統(tǒng)一的技術交易市場等。科技部深圳市人民政府印發(fā)的《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕187號）提出“支持深圳建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心”。通過支持建設科技成果轉化載體、技術轉移服務體系，深化體制機制創(chuàng)新等，支持科技成果轉移轉化。

5.科技部印發(fā)的《關于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕336號）提出“實施西部地區(qū)科技成果轉移轉化行動”，其主要內容：一是“加快完善西部地區(qū)技術轉移體系建設”；二是促進西部科教資源實現(xiàn)當?shù)剞D化；三是鼓勵與發(fā)達地區(qū)高校、科研院所建立科技成果轉化對接機制。

國家支持相關行業(yè)實施科技成果轉移轉化。主要措施有：一是深化體制機制創(chuàng)新；二是加強載體建設；三是加強人才培養(yǎng)；四是加強技術攻關和成果應用；等等。

1.《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）提出“綠色低碳科技創(chuàng)新行動”，主要措施包括：

一是完善創(chuàng)新體制機制，包括“采取‘揭榜掛帥’機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關”，“將綠色低碳技術創(chuàng)新成果納入高等學校、科研單位、國有企業(yè)有關績效考核”，“推進國家綠色技術交易中心建設，加快創(chuàng)新成果轉化”；

二是通過載體建設加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)，“組建碳達峰碳中和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心，引導企業(yè)、高等學校、科研單位共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，“深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建設一批國家儲能技術產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺”，人才基于平臺也成就平臺；

三是強化應用基礎研究，“實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備研發(fā)取得突破性進展”；

四是加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用，“推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用。建設全流程、集成化、規(guī)模化二氧化碳捕集利用與封存示范項目”，“推進熔鹽儲能供熱和發(fā)電示范應用”，“加快氫能技術研發(fā)和示范應用，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領域規(guī)模化應用”。

2.《國務院辦公廳印發(fā)關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2021〕3號）提出“實施中醫(yī)藥產(chǎn)學研醫(yī)政聯(lián)合攻關工程”，主要內容包括：

一是“依托高水平研究機構、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)，建設一批代表國家水平的中醫(yī)藥研究和科技成果孵化轉化基地，解決制約中醫(yī)藥發(fā)展的重大科技問題，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉化形成一批中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥。”

二是“支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機構、學校加強協(xié)作、共享資源，促進優(yōu)秀研究成果投入市場應用。”

三是“探索運用區(qū)塊鏈等技術加強中醫(yī)藥臨床效果搜集和客觀評價。”《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）提出：“依托現(xiàn)有資源建設一批國家中醫(yī)藥臨床研究和科技成果孵化轉化基地，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉化形成一批中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥。”

3.《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）提出：“構建產(chǎn)學研推用協(xié)調機制，提高草原科技成果轉化效率。”產(chǎn)學研推用既是草原科技成果轉化的有效途徑，也是提高草原科技成果轉化效率的重要舉措。

4.《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）提出“加速科技成果轉化”，具體內容包括：

一是從政策上，“積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用”；

二是從資金上，“充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，強化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導，支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用”；

三是從載體建設上，“支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”；

四是從具體舉措上，“及時發(fā)布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用”；

五是從技術市場上，“深入推進綠色技術交易中心建設”。

5.《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）提出“加快先進適用技術成果推廣應用”，主要內容包括：

一是“重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術”；

二是“建立完善環(huán)境保護技術驗證評價體系，加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺建設，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化”；

三是“鼓勵推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術、新設備”。

6.《國家發(fā)展改革委國家能源局關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號）將“加快創(chuàng)新成果轉化”列為一項重要措施。

7.《國家發(fā)展改革委關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號）提出：“發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務業(yè)，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，……”，以提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。

8.教育部印發(fā)的《高等學校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃》（教科信函〔2021〕30號）提出“碳中和科技成果轉化行動”，是七個行動之一。

工信部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)督管理總局、國家文物局等部門也印發(fā)了有關科技創(chuàng)新的文件，都涉及科技成果轉移轉化。